社区矫正宣传网

来源：安徽法制网 &nbsp;作者：马鞍山市花山区霍里司法所 &nbsp;吴宏李山容&nbsp;一、基层司法所在社区矫正工作中的地位与职责&nbsp; &nbsp;（一）社区矫正的性质。社区矫正是将管制、缓刑、暂予监外执行、假释等符合法定条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。也是我国在总结传统非监禁刑罚执行制度的基础上,探索建立的融教育矫正、监督管理与社会适应性帮扶为一体的新型非监禁刑罚执行制度。监禁矫正与社区矫正共同构建了我国监禁刑执行和非监禁刑执行协调统一、相互贯通、互为支撑的新型刑罚执行体系。&nbsp; &nbsp;（二）基层司法所在社区矫正工作中的地位与职责。我国社区矫正工作从2003年开始试点,2009年在全国全面试行。2011年2月,十一届全国人大常委会十九次会议审议通过的刑法修正案(八)规定,对判处管制、缓刑以及假释的罪犯依法实行社区矫正。2012年3月,十一届全国人大五次会议通过的关于修改刑事诉讼法的决定,对社区矫正制度又作出了进一步规定,明确规定“对判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯,依法实行社区矫正,由社区矫正机构负责执行”。&nbsp; &nbsp; 社区矫正法律制度确立后，2012年1月,司法部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合制定了《社区矫正实施办法》,规范了社区矫正执行体制、执行程序、矫正措施、法律监督等主要问题,为社区矫正工作在全国依法顺利开展提供了制度保证。《社区矫正实施办法》第3条明确规定了县级司法行政机关社区矫正机构对社区服刑人员进行监督管理和教育帮助，基层司法所承担社区矫正的日常工作。基层司法所承担的具体职责主要有：1、对拟适用社区矫正的被告人、罪犯开展社区影响评估；2、组织开展社区矫正开始宣告，成立矫正小组，制度矫正方案；3、落实对社区服刑人员的日常监管措施，负责社区服刑人员日常表现的记录和考核，对社区服刑人员日常行为表现进行监督考察；4、社区服刑人员未按时报到或脱离监管的，及时报告县级司法行政机关组织查找；5、对社区服刑人员违反法律法规和监管规定的，及时调查核实情况，提出处理意见；6、组织社区服刑人员参加教育学习、社区服务和心理矫治；7、负责社区服刑人员外出、变更居住地的审批或审核；8、组织社会团体、民间组织、社会工作者和社会志愿者对社区服刑人员开展教育和适应性帮扶工作。二、社区矫正突发事件的界定、范围及特点（一）社区矫正突发事件的界定。社区矫正突发事件是指正在发生或者可能发生的社区服刑人员非正常死亡（含自杀）、脱管失控、行凶、闹事及其他违法犯罪等突发情况。（二）社区矫正突发事件的范围。目前，我社区矫正突发事件主要有以下5类：&nbsp; &nbsp; 1、社区服刑人员参与非法信访事件。2、社区服刑人员参与非法群体性事件。主要包括介入群体性事件。群体性事件包括冲击镇（街道）以上党政机关和要害部门，阻断公路等重要交通设施，非法集会、集体静坐、请愿和游行示威等。3、社区服刑人员脱管事件。4、社区服刑人员实施犯罪事件。5、社区服刑人员不服从社区矫正机构的监管、教育，影响恶劣的事件。（三）社区矫正突发事件的特点1、突发性。突发性是社区矫正突发事件最显著的特点。尽管社区矫正突发事件在发生前往往有其必然性因素，也可能会有一些征兆，但社区服刑人员的行为有很强的随机性，因而社区矫正突发事件的发生也具有很强的随机性，一般是难以准确预测。一旦发生，发展迅速，有些事件在出现时往往已经造成一定的后果，比如人员的伤亡，财物的损害，这就需要社区矫正机构迅速控制事态的发展，及时采取应对措施，化解危机。同时，社区矫正机构在突发事件的应对中，无法按照日常工作程序处理，只能采取比较原则的应对办法。危机的突然出现，又会使社区矫正机构可利用资的源有限，比如信息不对称，执法人员缺乏，物质保障不到位等，使社区矫正机构的反应、指挥、控制等显得十分紧急，从而增加了应对处置的难度，使事件显得更加具有突发性。2、危害性。社区服刑人员在开放的社区内服刑改造，本身就有一种潜在的危险性，尽管社区矫正机构对社区服刑人员采取了定期报告、当面报告、定期走访检查、电子监控等措施，但在目前的条件下，仍然难以做到对每一位社区服刑人员进行全天候的监控。一旦发生或者可能发生社区服刑人员非正常死亡、脱管失控、行凶、闹事、违法犯罪等突发情况，将会导致社区（社会）秩序的混乱，进而危害人民群众的生命和财产安全。这就必然会使一部分群众产生心理压力和心态的变化，从而影响到一个社区（社会）的稳定。3、连锁性。社区矫正突发事件的出现，往往不是一个单纯的、孤立的事件，常常和其他事物的发生直接或间接的关系，处理不当就会使一件很小的事情演变成引发社会稳定的第一张“多米诺骨牌”，因而在处理社区矫正突发事件时，要全面考虑，不能“头痛医头，脚痛医脚”。比如社区服刑人员甲，经济条件优越。某日在闹市区开名贵轿车将行人乙撞伤，发生争执，引发少量人员围观。如果处理不及时，将会使围观的人员越来越多，并将矛盾的焦点转移。即从一开始对社区服刑人员行为的不满转移到对富裕阶层的不满，进而引发更大的社会冲突。三、基层司法所在社区矫正突发事件应急管理中的地位及作用社区矫正突发事件的发生及其演变规律是可以认识的。一般来说，突发事件从发生到化解要经历4个阶段，即潜伏期、突发期、持续期和善后期。潜伏期是突发事件酝酿形成时期，是与事件相关的各种因素相互作用、相互联系，由量变到质变的能量积累时期。这一时期是社区矫正突发事件制止的最佳时期。而司法所是司法行政机关最基层的组织机构，直接面对社区服刑人员开展社区矫正工作，负责社区服刑人员的日常监督管理和教育工作，处在改造罪犯，预防和减少犯罪的第一线。同时司法所立足基层，具有贴近社区、贴近群众的优势，因此司法所能在第一时间觉察到社区矫正突发事件的发生，并发出确切的警示信号和信息，使社区矫正机构和应急处置领导小组提前了解事态发展的状态，能够迅速准确及时采取有效措施加以控制，使整个局势转危为安。因而基层司法所在社区矫正突发事件的应急管理工作中起着第一道防线的作用。（一）对潜在社区矫正突发事件的识别预警和防范。尽管对潜伏期内的社区矫正突发事件进行识别和预警是基层司法所在突发事件应急管理工作在中的重要任务，但由于在这一时期，各种征兆不太明显，各种信息可能会不完整，不及时，不准确，因而会给基层司法所对突发事件的识别预警带来很大的困难。因此司法所必须做好情报收集和突发事件识别工作。&nbsp; &nbsp; 1、情报工作。即基层司法所运用一切可行的方法和手段，及时、准确地掌握大量的现象和事实材料。具体来说，有下列方法和手段收集信息：（1）基层司法所坚持走群众路线，以矫正小组为依托，立足社区、依靠社区，动员各种社会力量，促进社会公众参与对社区服刑人员的监督管理和矫正教育。司法所在社区服刑人员入矫后的3日内为其建立社区矫正小组，由司法所执法人员担任组长，社会工作者、志愿者、村（居）委会工作人员及社区服刑人员所在单位、学校、家庭成员等为成员。由于这些人与社区服刑人员有密切联系，最贴近社区服刑人员，能在第一时间及时、准确、全面掌握其思想动态和矫正情况。（2）基层司法所对社区服刑人员的矫正情况建立台账，对其接受管理教育、参与矫正活动、违规违纪等情况进行记录，重点就社区服刑人员认罪悔罪、遵纪守法、学习劳动等方面表现进行考察，并定期对其进行思想动态及活动情况进行分析。&nbsp; &nbsp; （3）基层司法所定期走访社区服刑人员的家庭、所在单位、就读学校和居住的社区，了解核实社区服刑人员的思想动态和现实表现，并做好记录。&nbsp; &nbsp;（4）基层司法所与派出所建立两所议事会商制度，对辖区内的社区服刑人员动态管理信息进行反馈，随时交流。&nbsp; &nbsp; 2、潜在突发事件识别工作。即基层司法所在全面、准确地掌握大量的现象和事实材料的前提下，予以分析，发现其中存在的主要问题以及隐藏在问题表现背后的本质原因，见微知著。具体的识别方法为：&nbsp; &nbsp; 基层司法所全面掌握社区服刑人员的犯罪原因、犯罪类型、危害程度、恶性程度、悔罪表现、改造表现、重新犯罪的可能性、家庭及社会关系等情况，综合分析社区服刑人员的思想、行为及心理特征。同时根据社区矫正突发事件过去、现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法技术，对突发事件出现的条件、变化发展趋势和演变规律等作出估计和推断。&nbsp; &nbsp; 基层司法所对潜在的社区矫正突发事件进行识别时，可以根据社区服刑人员的以下因素参考：&nbsp; &nbsp; （1）服刑矫正期间情绪是否稳定，改造表现是否良好，人身危险性是否较大，重新犯罪的可能性是否较大；（2）服刑矫正期间是否对抗管理教育，是否故意逃避监督管理；（3）服刑矫正期间是否按时向司法所汇报情况，是否参加教育学习，是否公益劳动；（4）服刑矫正期间是否遵守社会公德，是否侵害他人合法权益，危害社会公共利益；（5）服刑矫正期间是否遵守社区矫正禁止令的执行，保外就医人员是否配合治疗；（6）服刑矫正期间是否有严重违反社区矫正规定并且受到行政处罚的行为。3、对潜在突发事件的预警和防控工作。基层司法所对潜在的社区矫正突发事件，要向上级社区矫正机构和应急处置领导小组发出确切的警示信号和信息，向上级报告，使社区矫正机构和应急处置领导小组提前了解事态发展的状态。具体的预警和防控措施有：（1）基层司法所对受到社区矫正机构处罚或者有重大思想问题、情绪不稳定或者出现家庭变故的社区服刑人员，要加强走访，了解情况。（2）基层司法所加强日常管理，定期与社区服刑人员进行个别谈话，采取有针对性的实地检查、通讯联络，信息化核查等措施，及时掌握社区服刑人员的活动情况。发现脱离监管的，要及时组织追查。（3）基层司法所在元旦、春节、五一、国庆等重点时段重大活动期间或者遇到特殊情况，可以要求社区服刑人员前来报告，说明情况。（4）基层司法所对恶性程度较深、情绪不稳、改造表现较差、有重新犯罪倾向、对社会存在人身危险性的社区服刑人员，进行重点监控。&nbsp; &nbsp; （5）基层司法所对违反监督管理规定的社区服刑人员依法给予必要的处罚，同时对严重违反社区矫正规定并有犯罪倾向的社区服刑人员及时提请社区矫正机构给予警告、治安处罚、收监等。&nbsp; &nbsp; （二）对社区矫正突发事件的应急管理。潜在的社区矫正突发事件由隐性变为显性并迅速扩张，有可能会使社会影响达到顶峰，对社会（社区）产生较大的冲击。为避免事态的进一步发展，基层司法所可以采取以下措施：（1）司法所发现突发事件的苗头或者接到突发事件的报告后，要立即派遣执法人员（工作人员）在第一时间到达现场；同时要向社区矫正机构和社区矫正突发事件应急处置领导小组报告。（2）执法人员（工作人员）到达现场后，执法人员要果断行动，立即切断突发事件与外界的联系，必要时可以采取对抗性、强制性措施，比如强制社区服刑人员离开现场、对社区服刑人员进行隔离等，及时控制局势，防止事态的蔓延，以保护人民群众的生命财产安全，保证社会生活及公共组织其他部门的正常运转。（3）现场的执法人员（工作人员）要将现场的情况及时、全面、准确地汇报给社区矫正机构和社区矫正突发事件应急处置领导小组，接受上级组织的统一安排，自觉地在思想上，行动上与上级组织保持一致。（4）现场的执法人员（工作人员）要向在场的群众亮明身份，指出社区服刑人员行为的危害性，说明处理的目的，并听取现场群众的意见，安抚群众，避免用过激的语言刺激群众，同时寻求人力、物力等方面的支持，最终达到依靠现场的群众处置突发事件的目的。（三）对社区矫正突发事件的善后处理。经过努力，社区矫正发事件得到解决，并不意味着应急管理过程的结束，因为社区矫正突发事件会导致生活在社区（社会）中的群众出现的高度紧张和失衡的状态还会持续较长的时间。因此基层司法所还必须做好以下一些善后工作：（1）基层司法所必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，在一段时间内对社区矫正突发事件进行跟踪，配合公安、民政、劳动和社会保障等其他相关部门，配套地解决和控制一些与突发事件有关的、可能导致危机局势再度发生的各种社区（社会）问题，从而巩固突发事件的管理成果。（2）基层司法所还要对社区矫正突发事件发生的原因，处理的过程进行细致的分析，通过处理突发事件，总结经验教训，发现工作中的错误和漏洞，予以完善弥补，增强抗风险能力，防止同类错误再次发生。&nbsp;&nbsp;参考文献&nbsp;[1] 《社区矫正实施办法》（最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部 &nbsp; 2012年1月10日印发）[2] 《安徽省社区矫正实施细则（试行）》（安徽省高级人民法院、安徽省人民检察院、安徽省公安厅、安徽省司法厅 &nbsp;2012年3月5日印发）[3] 《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》（司法部 &nbsp;2004年5月9日印发）[4] 《安徽省社区矫正教育工作规定（试行）》（安徽省司法厅 &nbsp;2006年7月7日印发）[5] 《安徽省社区矫正对象分等级分阶段管理教育暂行办法》安徽省高级人民法院、安徽省人民检察院、安徽省公安厅、安徽省司法厅 &nbsp;2007年12月17日印发）[6] 《安徽省社区矫正对象考核奖惩办法（试行）》安徽省高级人民法院、安徽省人民检察院、安徽省公安厅、安徽省司法厅 &nbsp;2006年9月1日印发）[7] 《安徽省社区矫正对象管理工作规定（试行）》安徽省高级人民法院、安徽省人民检察院、安徽省公安厅、安徽省司法厅 &nbsp;安徽省民政厅 &nbsp; 安徽省劳动和社会保障厅 2006年9月4日印发）[8] 《社区矫正工作手册》（潘家永 &nbsp;宋志洁主编 &nbsp;安徽人民出版社出版）[9] 《基层司法行政工作手册》（安徽省司法厅 &nbsp;2010年6月印发）[10] 《公务员通用能力教程》（安徽省人事厅 &nbsp;安徽人民出版社出版）[11] 《就社区矫正实施办法答记者问》（司法部副部长郝赤勇 &nbsp; 2012年2月15日）[12] 《坚持和完善中国特色社区矫正制度》（司法部部长吴爱英 &nbsp;2012年第17期《求是》）

浅谈基层司法所在社区矫正突发事件 应急管理中的地位及作用——以社区服刑人员行为控制为视角

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