社区矫正宣传网

来源：江苏司法行政网&nbsp;内容提要：对未成年人的社区矫正，即对已满14周岁、不满18周岁&quot;少年犯&quot;实施的社区矫正。如何加强未成年社区矫正对象的管理教育，使其悔过自新，重新做人，是社区矫正试点工作的重要任务，也是评估矫正质量和社会效果的主要依据，需要我们在实践中不断探索。本文试对未成年社区矫正对象及其现行管理教育方式的缺陷、建立未成年社区矫正对象区别矫正制度的必要性做出分析，并提出区别矫正、分类管理未成年矫正对象的方式和方法。　　关键词：未成年矫正对象管理教育实践思考　　对未成年人的社区矫正，即对已满14周岁、不满18周岁&quot;少年犯&quot;实施的社区矫正。如何加强未成年矫正对象的管理教育，使其悔过自新，重新做人，是社区矫正试点的重要任务，也是评估矫正质量和社会效果的主要依据，需要我们在实践中不断探索。日前，笔者参与社区矫正重点课题研究组，对全市9个县（市、区）、52个乡镇（街道）的社区矫正试点工作进行了为期3个月的深入调研。通过明查暗访、座谈讨论、蹲点调研及综合分析，对管理教育未成年社区矫正对象有了一孔之见，现供与同行商榷。　　一、未成年社区矫正对象及其现行管理教育方式的缺陷　　当前，我国社区矫正试点正在逐步推进，越来越多被判处非监禁刑的未成年人适用于社区矫正。据调查，我市2005年3月启动试点以来，共接收18岁以下的矫正对象459名，数量占矫正对象总数的5.4％，年龄最小的16岁。在这些未成年矫正对象中，闲散的比例高达62.5％，且文化程度普遍偏低，初中以下的占96％。未成年人犯罪有其自身的特点：如盲目性大、偶发性强、纠和性高；违法犯罪的类型一般比较简单，主要是盗窃、抢劫、寻衅滋事、故意伤害及性犯罪等几种智能化程度较低的犯罪；违法犯罪的原因多受不良家庭、学校和社会环境的影响；违法犯罪的主体多为失教子女、失管学生及失控少年。　　2003年，&quot;两院两部&quot;下发《关于开展社区矫正试点工作的通知》已有5年之久，但各地仍未将未成年人独立出来，区别对待。这样不加选择地与成年人混同操作，一同矫正，暨不利于教育、感化、挽救少年犯，更不利于保护未成年人健康成长。究其原因：一是缺乏有针对性的矫正方案。从发达国家对未成年犯进行社区矫正的实践看，矫正机构首先要进行危险性及需要结构评估，从而确定监管、矫治计划及方案。而我国现行试点未对未成年矫正对象实施分类管理，教育矫正措施大多千篇一律，一成不变，使矫正效果难以提高。二是缺乏符合未成年人特点的社区矫正项目。试点忽视未成年人的身心特点，将未成年矫正对象视同成年矫正对象一并管理，使未成年人特殊保护的原则得不到有效贯彻和落实。如让未成年人和成年人一样，在社区矫正机构的监督下从事公益劳动等，不仅不利于保护个人隐私，使他们在街坊邻居面前抬不起头来，而且容易造成&quot;交叉感染&quot;，甚至引发重新犯罪。三是专兼职社区矫正工作者良莠不齐。社区矫正不仅是对社区矫正对象的考察和监督，而且包括对他们的改造和服务，使其更好地适应社会。这是一项专业性很强的工作，但从各地情况看，至今尚无专业且专职的人员来从事。特别是乡镇（街道）多为司法所工作人员兼职或由村居的大爷、大妈等社区志愿者担任。他们未经系统培训，缺乏相应的法律知识和工作技巧，开展工作常常是心有余而力不足。　　二、建立未成年社区矫正对象区别矫正制度的必要性　　我们党和国家历来关怀青少年的健康成长，宪法规定：&quot;国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。&quot;《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》[1]第48条规定，依法免予刑事处罚、判处非监禁刑罚、判处刑罚宣告缓刑、假释或者刑罚执行完毕的未成年人，复学、升学、就业等方面与其他未成年人享有同等权利，不受歧视。因此，建立未成年犯区别矫正制度有其必要性。一是遵循国际未成年人司法准则的需要。1985年11月29日，我国加入的《联合国少年司法最低限度标准规则》[2]第2.3条规定：&quot;应努力在每个国家司法管辖权范围内制定一套专门适用于少年犯的法律、规则和规定，并建立授权实施少年司法的机构和机关。&quot;而未成年矫正对象区别矫正制度是未成年人司法制度的重要组成部分。二是贯彻刑罚人道化思想的需要。未成年犯在社区中矫正，可以生活在自己家中，不中断学业或工作，能够享有更多的人身自由，有利于其恢复正常人格，从而彰显&quot;人文关爱&quot;，体现&quot;法治文明&quot;。三是适合未成年矫正对象身心特征的需要。未成年矫正对象主观恶意不大，社会危害程度低，可塑性强，改造后转好致富、回报社会的机率高。因此，教育矫正未成年矫正对象要坚持&quot;教育为主，惩罚为辅&quot;原则，以区别于针对成年犯的&quot;惩罚和改造相结合&quot;原则。四是提高社区矫正质量的需要。可以促进未成年矫正对象与社会保持良好的互动关系，以达到再社会化，有效预防重新犯罪的目的。实践证明，针对未成年矫正对象的身心特点，设计、运用有别于成年人的社区矫正制度，可以提高矫正对象与他人的沟通能力，增强其社会和责任意识；可以最大限度地教育、感化、挽救未成年矫正对象，为其早日融入社会创造条件，以提高矫正的质量和效果。　　三、管理教育未成年社区矫正对象的实践与思考　　借鉴国外经验，结合我省实践，为深化试点，提高社区矫正质量和效果，笔者认为，当前各地应采取以下措施，建立和完善适合少年犯身心特点，具有中国特色的&quot;未成年人社区矫正套餐&quot;。　　1、建立专门社区矫正组织。社区矫正管理机关应牵头成立未成年人社区矫正组织，并面向社会招募高素质的社工人员，以便为未成年矫正对象提供特色服务和全新关怀。与此同时，积极开发和利用社会资源，调动一切可以调动的力量，如争取民间社团、慈善机构等非政府组织及社区矫正工作志愿者的支持和参与，共同做好未成年矫正对象的教育保护与行为矫正工作。当前，可探索&quot;3+2&quot;矫正模式。&quot;3&quot;，即三种力量：一是专职社区矫正工作者；二是关工委、共青团、妇联及其他热心社区矫正事业的部门和单位；三是未成年矫正对象的家长、亲友等。&quot;2&quot;，即：建立未成年人教育培训和公益劳动两个基地。其中，教育培训基地可设在市民学校、附近大学或爱国主义教育基地，定期为未成年矫正对象举办法制道德、专业知识培训或讲座。公益劳动基地可设在敬老院、医院，让未成年矫正对象为老人清扫房间、读书读报等，用劳动洗涮罪恶，用知识净化心灵。　　2、开展未成年被告审前评估。依据江苏省高院、检察院、司法厅、公安厅《刑事案件未成年被告人审前调查实施办法（试行）》[3]，各地可扩大内涵，全面开展未成年被告人的审前评估工作。各乡镇（街道）司法所（社区矫正工作机构）接受法院的委托，在检察院的监督和公安部门的协助下，对户籍所在地或经常居住地在本省各市辖区内，依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役并具有管制、缓刑条件的未成年被告人实施审前评估。通过调查走访未成年被告人及其监护人、就读学校（工作单位）、同学（同事），案件被害人及其家属，社区组织、社区居民、户籍地（经常居住地）派出所等方式，了解其家庭背景、个性特点、案件情况、自我认识、帮教条件，判断分析其再犯可能性，并形成调查评估报告，提出能否对其适用非监禁刑罚措施的建议，经县（市、区）司法局审核后，提交法院。法院则在审判过程中参考吸收评价意见，依法作出有利于未成年被告人教育矫正的公正裁判。　　3、创新社区矫正&quot;少年套餐&quot;。教育改造罪犯，应贯彻因人施教、分类管理、以理服人的原则。2008年1月10日，江苏省司法厅联合省高级法院、省检察院、公安厅、民政厅、劳动和社会保障厅、机构编制委员会办公室、财政厅、总工会、团省委、省妇联等单位共同下发《江苏省社区矫正工作办法》[4]。《办法》第三十七条规定，司法行政部门应当定期对未成年社区矫正对象加强法制教育、文化教育、责任教育、亲情教育。对未完成法定义务教育的社区矫正对象，应当协调有关部门，帮助其完成法定义务教育。2006年9月，我市制定《盐城市社区矫正对象分时分类分级管理办法（试行）》[5]，专设适合未成年人身心特点的&quot;少年社区矫正套餐&quot;。通过在大丰、东台及滨海等县（市）、乡镇试行&quot;三分&quot;管理，按照不同时段、不同类别、不同级别，选择不同的教育内容、方法和矫正模式，不仅规范了程序，简化了手续，而且强化了管理，提高了质量，使未成年社区矫正对象得到了更多的人文关怀，从而走出具有盐城特色的社区矫正之路。据此实践，各地可根据犯罪性质、特点及改造表现等，实施&quot;三分&quot;管理，区别矫正。（1）个案矫正。全面调查未成年矫正对象的成长经历、家庭背景、朋友关系等，并分析其不良行为的原因，有针对性地制定个案矫正计划、明确矫治目标。（2）思想教育。为避免产生逆反心理，管理教育应侧重于教育感化，采取组织学习先进人物、阅读法律书籍、祭扫烈士陵园、观看富有教育意义的影片、邀请回头浪子现身说法等生动活泼的形式，以引发未成年矫正对象兴趣，使其自觉接受改造。（3）集体活动。集体活动是教育、感化、挽救未成年犯，使其转化成长的必由之路。通过情景感染，使其受到美的熏陶、思想的影响和情绪的调动；竞赛激励，使其建立自信心、增强自尊感；榜样示范，使其产生赞赏、仿效情感和行为动机等。（4）公益劳动。未成年矫正对象主要来自闲散未成年人，其违法犯罪的诱因多为好逸恶劳的思想。况且，这些人最终还是要走向社会，成为自食其力的劳动者。因此，试点应从实际出发，借鉴、吸收国外的经验和做法，对少年犯采取教育为主、惩罚为辅的方针，按规定每月参加12小时的力所能及的公益劳动，以培养其正确的劳动态度，以实际行动回报社会，并接受矫正组织的监督和考核。　　4、推行心理咨询和矫治。心理矫治、思想改造过程是旧的心理定势不断消解，新的心理定势逐步形成的过程，是目前对未成年矫正对象实施矫正管理的行之有效的方法之一。未成年人心智不成熟，世界观尚未定型、人生观显著错位、价值观严重扭曲，误入歧途，走向犯罪。为使他们彻底告别过去的不良生活，我们一要进行心理测评，全面了解未成年矫正对象的心理特点，准确、直观、科学地反映其悔罪态度。二要提供心理咨询，医治心理疾病。在特定时期内由专人对其深入接触，了解其心路历程，并在一段时间内不断予以矫正。针对其情绪不稳定，自尊心强，希望得到宽恕谅解、不受歧视等特点，要尊重他们的情感，对症下药，和风细雨式的耐心帮教。对他们的优点、进步及时表扬、鼓励；对缺点和错误要善意提醒，有效制止，帮助他们树立信心，重塑人生。三要开展老少携手共建活动，进行政治思想、革命传统及&quot;八荣八耻&quot;公民道德教育，使这一特殊群体树立正确的世界观和人生观，逐步理解和信任专、兼职社区矫正工作者，自觉遵守矫正纪律，服从矫正管理。2006年3月，东台市司法局、社矫办编著《社区矫正对象心理健康辅导手册》，并下发社区矫正对象学习使用。实践证明，这一特殊群体在遇到诸多心理问题时，通过《手册》可以掌握自我测评、自我分析的方法，加强情绪控制，主动调整心态，走出心理的阴影，从而建立守法的心理结构，培养良好的行为习惯。　　5、实现回归社会&quot;软着陆&quot;。未成年矫正对象主要来自于闲散未成年人。因此，应发挥成员单位、社会团体及社区矫正工作志愿者队伍的作用，实施&quot;五帮工程&quot;，力求未成年矫正对象回归社会实现&quot;软着陆&quot;。一帮学，对未完成义务教育的，督促其法定监护人，并帮助协调有关学校，使其继续接受义务教育。二帮困，帮困重帮&quot;志&quot;，使未成年矫正对象树立远大志向。与此同时，对特困人员要多方努力，争取民政部门落实社会救济等政策，做到应济尽济。三帮教，帮教重帮&quot;法&quot;，对未成年矫正对象跟踪教育转化，谈人生、话未来，教育他们遵纪守法走正道。四帮富，劳动部门要对有就业愿望的矫正对象开展职业技能培训，为其顺利就业创造条件。此外，发动专业户、养殖户等结对帮带，进行技术指导，帮助未成年矫正对象自谋职业、自主创业等，使其有事可做，防止继续闲散。五帮家，定期家访，热心帮助未成年矫正对象重新融入家庭生活，使其不受兄弟姐妹歧视、不被父母嫌弃，能够安身暖心、安居乐业。2006年初，大丰、盐都等地社区矫正组织走访21名未成年矫正对象，全力落实教育矫正措施，并想方设法帮助解决生产、生活困难，使其安身暖心，重新做人。对此，盐城电视台拍摄&quot;为了迷途的人们早日回家&quot;专题片，追踪报道，展示了我市试点工作的成效。　　6、试行&quot;异地矫正&quot;工作模式。未成年矫正对象复学或就业时，大多不愿意让周围同学、同事知道其矫正对象的身份。因此，从有利于未成年人成长出发，各级矫正组织既要注意保密范围、讲究工作方法，又要防止矫正对象因读书、就业等发生脱管、漏管现象。实践中，可采用&quot;异地矫正&quot;模式，即不在辖区内公开未成年矫正对象的身份，把矫正活动的开展与其所在的社区分离。其方法：选择适当的时间、地点，并可在青年志愿者的引导下，以&quot;志愿者&quot;的身份进行，以防止来自社会的歧视。与此同时，控制公益劳动强度，选择有教育意义的项目，如卫生创建、交通秩序维护、帮助孤残儿童及照顾孤寡老人等。为完善&quot;异地矫正&quot;模式，当前各级司法行政机关（社矫办）应主动会商法院、关工委、共青团、妇联等，全力落实三项措施：一是超前矫正衔接。社区矫正组织应提前介入，参加判前法院主持的未成年犯座谈会，并提前告知未成年矫正对象社区矫正管理的相关规定。二是结成帮教对子。志愿者与未成年矫正对象建立友好、信任的关系，在社区矫正组织的指导下，加强个案矫正。三是改造家庭环境。对未成年矫正对象的家长进行辅导，改善教育方式，缓解家庭矛盾。　　7、启动突发事件应对预案。为积极应对突发事件，切实提高社区矫正的质量，积极参与新一轮平安江苏建设，全力构建和谐社会，各级社区矫正工作领导小组应结合自身实际，出台《社区矫正工作突发事件应急处置预案》[6]。要对社区矫正工作中，已经或可能发生的社区矫正对象，特别是未成年矫正对象非正常死亡、脱管失控，正在或可能发生的社区矫正对象行凶、闹事、自杀及从事其他违法犯罪活动等突发事件作出界定。2006年11月，我市成立市级社区矫正突发事件应急处置指挥中心，负责组织领导全市社区矫正工作突发事件的应急处置、调查和善后处理工作。指挥中心主任由市社区矫正工作领导小组办公室主任担任，成员由市中级法院、市检察院、市公安局和市司法局等单位组成。指挥中心设办公室，办公室设在市司法局，与市社矫办合署办公。指挥中心下设通信联络、现场处置及后勤保障三个行动组。今后，有关组织机构将根据事先设定的程序及对策，全力做好社区矫正对象行凶等突发事件的预防和应急处置工作。　　8、成立社区矫正服务中心。鉴于北京等地已试行&quot;社区矫正服务中心&quot;并取得一定效果，各地应大胆借鉴，创新建立社区矫正服务中心的思路。社区矫正作为一项系统工程，需要社会各方的支持和配合。通过建立公益性、社团性质的社区矫正服务中心，为公民参与社区矫正工作搭建平台，可以有效地将各种社会力量，尤其是一些专业人才组织起来，以弥补基层司法所人、财、物不足及专业知识缺乏等问题。因此，各县（市、区）要率先成立社区矫正服务中心，并建立制度，加强管理，确保规范运行、健康发展；要加强监督、指导，健全考核评估机制，努力提高工作质量；要不断探索，总结经验，切实把社区矫正服务中心办出特色、办出水平、办出成效。　　9、提高社区矫正执行力。各级司法行政机关要重视选配政治素质好、协调能力强、乐于奉献的同志负责社区矫正工作，并为他们的工作、学习、成长和进步创造必要的条件。与此同时，社区矫正工作者也要自强自立，自我提高，努力提升社区矫正工作的执行力，做到有法必依，执法必严，违法必究，确保刑罚执行活动的有效实施。一要加强学习，在提高政治素养上下功夫。要发扬理论联系实际的优良学风，注重联系试点工作出现的新情况、新问题，深入学习，学用结合。二要钻研业务，在强化工作能力下功夫。要贯彻执行党的方针政策和国家的法律法规，按照&quot;十七大&quot;精神和&quot;深入解放思想，促进科学发展&quot;的总体要求及部、省有关社区矫正工作的意见、办法等，开展实践探索，寻求工作突破，不断积累新经验，增长新本领，使试点更切合实际，更富有成效。三要改进作风，在落实矫正措施上下功夫。要树立社会主义法治意念，把执法为民落实到服务大局的具体行动上，以提高矫正质量为重点，以规范矫正程序为目标，着力深化试点，努力为全国试点工作出经验、出成果、树形象。　　10、加快社区矫正工作立法。建立以社区为中心的刑罚体系，需要立法作保障。一是在适用机制上，社区矫正机构应当有表达意见的渠道。法院在适用非监禁刑时，应通过社区矫正组织了解未成年犯的主观恶性、犯罪情节、人身危险度、社区表现、人格特征等，并以此作为是否适用社区矫正的依据之一。二是在执行主体上，应充分定义司法所的职能作用。尽快立法界定司法所社区矫正执法主体的地位，改变现行司法行政机关的工作主体与公安机关执法主体相脱离的状态。三是在矫正措施上，应建立区别矫正的制度。制定矫正个案和落实教育措施，必须和未成年矫正对象的法律特征相协调。在教育、监督、奖惩等措施中，要区别未成年矫正对象的权利义务，对依法享有的各种权利要保护，并监督其履行法定义务。　　参考文献：　　[1]《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，第48条，１９９９年６月２８日第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过　　[2]《联合国少年司法最低限度标准规则》，第2.3条，联合国大会1985年11月29日，第40/33 号决议通过　　[3] 江苏省高院、检察院、司法厅、公安厅《刑事案件未成年被告人审前调查实施办法（试行）》，苏司通 [2006]114号，2006年9月　　[4]《江苏省社区矫正工作办法》，苏司通[2008]9号，2008年1月10日　　[5]《盐城市社区矫正对象分时分类分级管理办法（试行）》，盐社矫办　　[2007]3号，2007年3月30日　　[6]《盐城市社区矫正工作突发事件应急处置预案（试行）》，盐社矫办　　[2006]23号，2006年11月18日&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; （作者：盐城市司法局崔刚）&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp; &nbsp;&nbsp;

未成年社区矫正对象管理教育的实践与思考