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来源：哈尔滨市司法局网&nbsp;&nbsp;&nbsp; 近年来，哈尔滨市综治委安置帮教工作领导小组办公室始终把安置帮教工作作为加强社会建设、推进社会管理创新的基础性工作来抓，坚持以人为本，不断强化工作职能，以促进刑释解教人员与社会和谐为目标，以管理创新为手段，以过渡性安置基地建设为抓手，大力解决刑释解教人员的就业和生活问题，有效地促进刑释解教人员“软着陆”，预防和减少重新违法犯罪，为全市经济社会发展特别是新战略的实施和民生改善提供了有力保障。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 一、提高认识，创新思维，从思想上转变工作理念。一是由单一责任部门管理的理念转变为社会综合管理的理念。在市委、市政府的大力支持下，转变了以往单兵作战的观念，积极整合社会资源，构建了以党委政府主管领导牵头，领导小组成员单位齐抓共管、社会协同、公众参与的社会管理创新机制；二是由常态化管理理念转转变为标本兼治、注重长效的理念。把工作重心更多地投放在不断完善长效管理机制上，努力实现社会管理由常态化向长效化转变。在对刑释解教人员的管理上，提倡“服务+管理”工作方式，以服务促进管理，以管理提升服务，提高社会化管理水平；三由被动承接工作理念转变为积极开拓探索的的理念。改变以往被动承接工作的思维，牢固树立以人为本，积极开拓探索的工作理念。根据刑释解教人员在监所和社会的表现、罪错性质、社会危害程度、家庭经济状况、个人能力等进行A、B、C分类，制定帮教个案，将工作重心由侧重安置就业转向全面帮教和衔接、分类、分级别管理上，将不稳定因素的风险指数降至至最低。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 二、强化领导，落实责任，逐步健立和完善各项保障机制。一是健全组织保障机制。在市和区、县（市）两级共建立安置帮教工作领导小组和办公室38个，建立安置帮教工作站284个，建立帮教小组2517个，形成了由党委统一领导、司法局具体组织实施、相关部门协作配合、全社会广泛参与的“三级网络四级管理”工作格局；二是健全责任保障机制。从2010年开始，根据省、市关于深入开展平安建设意见和政法工作会议精神，把做好安置帮教工作作为落实社会治安综合治理责任制的一项重要内容，分别与13个领导小组成员单位以及8区、10县（市）安帮办签订了目标责任状，进一步确定了各部门、各单位的工作职责，明确了工作任务和目标，为安置帮教各项工作的深入开展提供组织保障；三是健全制度保障机制。结合实际，先后制定完善了刑释解教人员衔接、教育、管理及帮扶等10项制度，明确了安置帮教工作的范围、职责、任务、方法及工作标准。2010年，在调研论证的基础上，出台了《哈尔滨市刑释解教人员安置帮教工作管理办法》。通过下发规范性文件，进一步对各级安置帮教的组织机构、人员配置、职责权限、工作制度、工作流程等做出明确规定，确保我市安置帮教工作规范有序开展。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 三、把好关口，强化举措，做好对刑释解教人员的衔接工作。一是严把“出口关”。2009年，会同市综治办、市公安局联合下发了《关于规范和加强服刑在教人员刑满释放解除劳教时衔接工作的意见》，进一步明确了相关部门的衔接工作程序，加强协作配合，有效堵塞衔接工作漏洞，最大限度地减少了刑释解教人员脱管、漏管和失控；二是严把“登记关”。 从2010年开始，积极推进安置帮教工作规范化建设，在全市284个司法所逐步建立健全了刑释解教人员资料库、安置帮教工作信息库和重点对象管控库。每年都统一印制制式的刑释解教人员档案，并发放到全市各基层安置帮教部门，全面规范了刑释解教人员档案管理，统一了全市刑释解教人员档案登记的内容格式，做到“见人见档”，规范划一；三是严把“排查关”。把隔年排查作为加强衔接工作的有效形式，联合公安派出所、村（社区）开展贯穿全年的不间断的排查工作。在重要节日、重大活动时期、敏感时期等，坚持每天排查分析。排查分析工作有要求、有目标、有任务、有分工、有期限、有措施、有落实、有小结，对刑释解教人员的住址、犯罪性质、释放时间、家庭情况、现实表现、思想状况切实掌握清楚，并逐人登记造册和建档，最大限度地提高实际衔接率。此外，2011年上半年，还正式启动安置帮教工作信息管理平台，同时对8区、10 县（市）衔接工作开展情况进行调研，对破解衔接工作中遇到的问题进行了深入的研究和思考，在全市探索建立“必接必送”工作机制，组织起草了《关于进一步做好对刑满释放 解除劳动教养人员“必接必送”工作的意见》。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 四、活化载体，多措并举，不断巩固和扩大教育改造成果。一是“窗口前移”，送去爱心。主动把帮教工作的触角延伸到大墙内，充分发挥监狱、劳教所这一平台作用，建立联帮互动机制，向大墙内服刑人员及劳教人员开展“六送”活动，即：送亲情、送政策、送典型、送岗位、送技能、送法律。为提前接茬帮教打下坚实的基础。去年中秋节前夕，联合市财政局带着包装印有 “心心相印”“期盼回归”字样的月饼和技能书籍到黑龙江省黎明监狱与犯人共度佳节，用爱心促转化。今年春节前夕，组织安置帮教工作领导小组各成员单位、8区司法局、刑释解教人员典型代表巡讲团一行40余人，到省新建监狱为哈籍服刑人员送去了价值近两万元的书籍、生活用品，宣读了致服刑人员的一封信，并在现场与监狱签订了联合帮教协议书。巡讲团成员还通过现身演讲，对服刑人员进行思想教育，进一步激发服刑在教人员安心改造、重新做人的决心，收到了良好的社会效果；二是丰富形式，重塑灵魂。将烈士陵园、纪念馆等作为爱国主义教育基地，采取自愿的方式定期组织刑释解教人员参观学习，用革命先烈的丰功伟绩教育感化他们；三是热心相助，扶贫帮困。始终坚持做到“五必访”制度，即生活困难必访、婚姻家庭受挫时必访、重大节日敏感时期必访、有不良反应时必访、与他人发生矛盾时必访，主动接近他们，熟悉他们，了解他们，尽可能为他们提就业就学、医保、社保等方面的服务，切实为帮助他们解决家庭和生活上的困难和问题。仅2011年上半年，就对全市125名困难刑释解教人员进行走访帮教，为他们送去了米、面、油等生活用品。为35名刑释解教人员提供法律咨询服务，协调民政部门为16名符合条件的刑释解教人员办理了低保，帮助68名农村籍刑释解教人员落实了责任田。&nbsp;&nbsp;&nbsp; 五、整合力量，攻坚克难，有效地促进刑释解教人员顺利回归社会。一是向前延伸，注重对服刑在教人员技能培训。2010年,积极协调市委统战部、市中华职业教育社、市人力资源和社会保障局在市属监狱开办了“温暖工程”职业技术培训班。结合市场需求，请专业教师对服刑人员开展有针对性的技术培训，共有256人分别参加了缝纫、电焊、厨师等技能培训，有效提高服刑人员职业技术水平和就业谋生能力，为其刑满释放后适应社会、融入社会、立足社会打下良好基础；二是向后延伸，对刑释解教人员就业技能培训。以市和区、县（市）劳动就业技能培训指导中心为依托，建立两级劳动技能培训和就业指导基地。根据刑释解教人员的需求，定期组织他们参加就业指导和职业技能培训，为他们自谋职业创造更多的有利条件。针对刑释解教人员中男性比例大的特点，开设了一些既适合男性从事，市场需求又比较大的职业技能培训课程，如木工、瓦工、厨师等。针对有些刑释解教人员夫妻都无业可就的实际，动员其家属一起学习服装设计、裁剪、美容美发等技能，为他们就业生存提供了更广阔的空间；三是建立“三位一体”的过渡性安置基地。2010年，整合劳教资源，将原有三个劳教所合并为两个劳教所，将长林子劳教所改建为集安置、培训、教育“三位一体”的过渡性安置基地。目前，该基地的办校资质审批，培训专业设置和内设机构设置等工作都有了初步进展。哈尔滨市司法局警校为基地提供的80台电脑和80套电脑桌椅也已全部到位；2011年5月，与市关工委联姻，在哈尔滨三五味业集团建立了首家未成年人员过渡性安置基地，并举行了“关爱行动”授牌仪式，为该企业送去了400本《弟子规》书籍，现场与该企业签订了帮教协议书。现已安置两名未成年刑释解教人员，三五集团还为他们安排“爱心妈妈”兼师傅。目前，在全市8区、10县（市）培植建立了25个过渡性安置基地，覆盖面达到100%。如宾县司法局创建的**木制品加工厂过渡性安置基地，拥有厂区面积3200平方米。该厂已先后安置刑释解教人员20多人。2011年2月，还将**木制品加工厂人才招聘会引进“高墙”。为东风监狱和企业搭建了现场招聘平台，有2名服刑人员当场与该企业达成了就业意向。现有1名“三无”服刑人员释放后被该企业安置。近年来，注重培养刑释解教人员创业成功的典型。如刑释解教人员宋大林利用在监狱所学的电焊技术创建了哈尔滨**金属表面处理厂，工厂年销售额两千余万元。从2004年至今，他累计接收近200名刑释解教人员，无一人重新违法犯罪。哈尔滨电视台、《黑龙江日报》、《哈尔滨日报》、《新晚报》等多家媒体对宋大林的事迹进行了专题宣传报导，在社会上引起了强烈反响,营造了良好的舆论氛围。&nbsp;&nbsp;

哈尔滨市：坚持以人为本，不断强化工作职能，促进刑释解教人员与社会和谐