社会力量参与社区矫正的若干问题

<p style="line-height: 3em; "><span style="font-size: 20px; ">来源：中山日报</span></p><p style="line-height: 3em; "><span style="font-size: 20px; "> 利用社会力量开展社区矫正工作,是社区矫正的本质特征之一，但目前对社会力量运用很少，还未出台统一的文件健全社会力量参与机制，社会力量发展不平衡，未能充分应用各种社会资源参与社区矫正工作，司法部门社区矫正人员疲于奔命。因此必须完善社区矫正制度设计、加强社区矫正队伍建设、推动社区矫正多元化参与，以此实现社区矫正多元参与的战略构建。<br/>    社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，指以社区为依托，针对特定的犯罪人进行教育、管理和矫治的活动。随着人们对犯罪认识的不断深入，人们也开始重新审视如何更加理性地对待犯罪人，社区矫正即是人类探索以最低的成本实现最大的行刑效益的成果，并且体现了人道主义思想。<br/>    中山市的社区矫正工作相对于周边发达城市来说起步比较晚，正处于不断探索和完善的过程中，在制度设计、制度执行、制度监督与完善等方面均存在着不同的问题。笔者认为，社区矫正工作主要有两个管理主体：政府和社会组织。<br/>    社会力量也称为“社会资源”。在社区矫正工作中所说“社会力量”，是指在社区矫正工作中可利用的人力资源、组织和设施、技术、资金等总称。在这些可以利用的社会力量中，人力资源具有核心的地位，他们虽然不具有执法者的身份，但在社区矫正工作中起着不可低估的作用。<br/>    利用社会力量开展社区矫正工作，是社区矫正的本质特征之一，因而，回归社区矫正的本质，利用社会力量开展社区矫正工作，有着深刻的理论意义和实践意义。<br/>    ■社会力量参与社区矫正工作的重要意义<br/>    有利于社会管理创新<br/>    社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。社区矫正涉及社会管理中的社会治安问题、公共安全问题、犯罪控制及预防问题。社会力量参与社区矫正工作，对社区服刑人员进行监管和服务，矫正其犯罪行为和心理，促使其顺利回归社会，不仅能够维护社会秩序的稳定和谐，而且能够通过维护社会治安、公共安全来促进社会管理体制的完善与发展。社区矫正管理模式的创新和建构，是社会管理体制改革不可或缺的一部分，是展现社会管理体制改革内容和方向的一个窗口，是创新社会管理体制的重要领域。<br/>    有利于构建“小政府、大社会”的社会结构<br/>    和谐社会应该是一个高度自治的社会。它拥有合理的社会结构，具备自我组织、自我管理、自我发展的能力。在我国一直存在着政府部门管理职能过于集中，大事小事全揽的 “大政府，小社会”的格局，效率十分低下，这与和谐社会的建设相背离。在司法实践中，公安机关的任务琐碎繁重，又缺乏专门的非监禁刑执行机构和人员，公安机关很难保证执行的质量，这是“大政府，小社会”的明显体现。“小政府，大社会”有利于推进社会建设，减少了行政成本，将沉重的负担分散至社会， 提高了行政效率，同时提高了社会自治功能。而社会力量参与社区矫正工作，是将原来由政府部门独自承担的工作下放由社会来承担，既提高了社会的自治功能，也减轻了政府的负担，顺应了建设社会主义和谐社会的时代需求。<br/>    有利于降低行刑成本<br/>    刑罚的实施，需要投入资源，社区矫正与监禁矫正相比能够在较大程度上降低行刑成本。目前，我国的监狱系统在人员、物力等方面的超负荷运转问题，已经相当紧迫，因而使监狱在教育改造功能的实现上承受巨大压力。这当然不利于长期地维护社会安全。而通过行刑社会化的手段可以有效地减少在押人数，这样促使更多的资金用来改善监狱环境，以提高监狱管理水平。<br/>    ■社会力量参与不足是当前中山市社区矫正的主要问题<br/>    根据中山市司法局社区矫正科提供数据，截至2012年8 月底，中山市社区矫正工作开展至今共设计了个性矫正方案3585个，开展集体教育4524人次，个别谈话教育 14340 人次，组织矫正人员免费开展心理咨询307 人次，为82 名矫正人员推荐或直接安排技能培训，为658名矫正人推荐安排就业，为8名矫正人员申请办理了低保。可以说，中山市的社区矫正工作取得了不俗的成绩。但是我们也不能不正视存在的问题。社区矫正是非监禁刑罚执行活动，社区矫正工作是一项复杂的社会系统工程，应当充分整合刑罚资源和可利用的社会资源，实现资源配置的最优化。但中山市对社会力量运用很少，还未出台统一的文件健全社会力量参与机制，社会力量发展不平衡，水平参差不齐，未能充分应用各种社会资源参与社区矫正工作，导致司法部门社区矫正人员疲于奔命。<br/>    社会力量参与社区矫正的基本构思<br/>    （一）制度设计上拓展社会力量的参与空间<br/>    当前，社区矫正主要采用坚持党委领导、政府主导的管理模式：成立社区矫正工作领导小组，由市委、市政府、市政法委和其他相关职能部门分管领导担任小组成员，根据法律法规，通过社区矫正相关文件制度来统筹、协调和规范全市社区矫正的开展，负责制定全市社区矫正规划、方案，并组织相关社会组织团体实施。<br/>    显然，这种管理控制体系是根据中山市不带县的管理体系来设置的，社区矫正大量的工作实际上由镇（区）一级司法所承担。但笔者认为基层司法所并非专职的社区矫正机构，而是乡镇、街道的法律服务机构，其本身难以承担这样一项职能。<br/>    具体来讲，市社区矫正科基本定位是指导、监督、协调、研究制定全市社区矫正工作重大规划、协调解决全市社区矫正发展中的重大问题。社区矫正中心则以项目管理为主要形式进行操作，其定位是社区矫正工作执行、非政府组织联络、社区资源开发等工作。社区矫正工作小组并非常设机构，而由市司法局社区矫正科负责人在法院立案之后即专人负责并组建相关人员参与的工作小组。社区矫正工作小组主要由 1 名矫正科工作人员负责，并吸纳所在镇（区）司法所的工作人员、治安保卫委员会工作人员等成员。未来社区矫正发展成熟以后，可以考虑在人民检察院受理刑事案件以后，针对每个犯罪人都专门成立一个社区矫正工作小组，负责提供起诉阶段的人身危险性评估报告、审判阶段的人身危险性评估报告 （提供量刑依据）、罪犯在监狱服刑的社区联络、罪犯假释阶段的人身危险评估报告、罪犯假释、释放、缓刑后的社区矫正。这种制度设计，不仅可以让社区矫正提供全天候的服务，使得罪犯最终回归社会，并可扩大社会力量的参与空间。<br/>    （二）完善社区矫正人才队伍建设，增强社会人力资源的比重<br/>    需进行社区矫正组合型人才队伍建设。所谓组合型人才，即根据当前社区矫正的相关条例，社区矫正应由社区矫正专职工作人员队伍、专职社工队伍、志愿者队伍建设三种人才组成，因此，人才队伍培养方案也应是围绕这三者展开，缺一不可。笔者认为可以从以下几个方面加强队伍建设：<br/>    1、加强社区矫正专职人员队伍建设<br/>    第一，提高标准，实施社区矫正专职人员职业资质认定和岗位准入制度，为社区矫正工作建立一支高素质、高学历、稳定、专职的社区矫正专职人员队伍。结合社区矫正工作专业性和综合性等特点，笔者认为可借鉴目前法官、检察官和律师的准入制度，在条件允许的情况下逐步设立社区矫正官制度。通过立法规定具备一定条件的人员通过国家统一司法资格考试，才能获得从事社区矫正工作的基本资格，成为社区矫正官，提高社区矫正工作人员的素质，实现社区矫正执行主体队伍的专职化。<br/>    第二，大力发展岗前培训和在职培训。在社区矫正专职人员正式工作前，必须接受一定期限的岗前培训，必须通过培训内容的测试，合格后再经过一定期限的工作实习，实习期满，通过对实际完成工作能力的测试，才可正式上岗。由于社区矫正工作具有很强的专业性，仅岗前培训难以适应社区矫正工作的实际需要，还应进行在职培训。根据需要确定在职培训的周期，形成制度，依突发状况进行临时在职培训，以适应试点中多变的实际情况。对那些经过培训，考核没有通过，不愿意或不适合从事社区矫正工作的人员，进行调整，坚决杜绝“寻租”现象的发生，确保社区矫正执行主体队伍的纯洁性和刑事执法工作的严肃性。<br/>    2、加强社区矫正专职社工队伍建设。<br/>    如前文所述，中山目前存在着从事社区矫正工作的社会工作者人数少，队伍专业化程度偏低等情况，但凭借着自身的专业优势，社工又应在社区矫正中发挥主导作用，因而健全社会工作制度，培育一批高素质的社工，充实社区矫正社工队伍显得尤其重要：<br/>    一是全盘规划，在每个镇区设置一名专职社工。<br/>    二是完善资格认证制度。完善社工职业资格认证制度，通过职业资格鉴定，增强社工的专业理念，提高社工的专业水平，确保社工熟练掌握引领义工开展服务的各项基本理念、知识及技能。<br/>    三是健全注册管理制度。加强社工注册管理制度的建设，规范社工的职业行为和工作操守。通过注册管理，建立社工信息档案，公开社工服务信息，接受义工咨询及社会监督。<br/>    四是建立继续教育制度。不断完善社工继续教育制度，要求社工每年参与不同形式、一定课时的继续教育。通过继续教育，拓展社工的视野，丰富社工的知识，提高社工的技巧，为义工提供更专业的指导。同时，也可以在继续教育的课程中，设置义工使用及训练的有关课程，帮助社工充分认识义工的价值，在工作中善用义工资源。<br/>    五是建立从业规范制度。加强社工从业规范制度的建设，加大对社工职业行为的监管力度，形成具有一定约束力的行业规范。通过规范从业，防止社工滥用职权，侵害义工权益，浪费义工资源。同时，还可以制定社工在义工使用方面的行为守则及工作指南，形成社工在义工服务中的行为准则。<br/>    3、“社工+义工”模式的志愿者队伍建设。<br/>    在大力建设和完善社区矫正社工队伍的时候，也应重视义工在社区矫正中的重要作用，中山已经培养出一支人员充足、经验丰富的义工队伍，对于开展社区矫正工作是不可忽视的生力军，因此，必须完善义工工作制度建设，并使之与社工形成良性互动机制：<br/>    一是义工教育培训制度。由于社区矫正对象的特殊性，义工如缺乏必备的专业知识将难以开展工作，因此，对于参与特殊义务工作的义工，可由专业的社工提供必要的教育和培训，以便帮助义工胜任其工作，同时提供义工发展的机会与资源，促进其个人能力的提升。<br/>    二是义工考评监督制度。对于义工每一次的服务，义工服务队要给出相应的评估意见，评定义工服务的表现和质量，同时为今后的义工奖惩提供依据。此外，在义工服务的过程中，机构需建立一定的监督机制，制约义工行为，防止不良后果的发生。此项工作可由社工负责，在服务中监督义工，在服务前后对义工进行评估。<br/>    三是义工权益保障制度。对于每一位服务于机构的义工，机构必须提供必要的保障。社工在其中应发挥协调的作用，处理好义工及服务机构之间的关系，维护义工及机构的基本权利。当义工的权利受到侵犯时，社工要帮助其申诉，提供相应的援助。<br/>    四是义工奖惩激励制度。将参加义务工作作为个人升学、求职、晋升、信贷、移民等的重要参考依据，充分肯定义务工作对于个人、他人、社会的重要价值和意义。通过各种制度化的奖励措施，口头的、书面的、定期的、不定期的，鼓励全民参与义务工作，激励更多的人投身义务工作。同时对于义工的不良行为要进行必要的处罚。奖惩措施的最终实施可由专门的社工给出的书面报告书方能生效。<br/>    （三）完善社区矫正多元化参与主体的战略构建<br/>    社区矫正工作具有鲜明的群众性和社会参与性的特点，必须要进一步完善社区矫正工作的参与机制。<br/>    加大宣传力度，提高认识，努力提高社会力量的参与度。要积极通过新闻媒体等多种宣传途径，加大对社区矫正工作的正面宣传，不断扩大社区矫正的社会影响面，增强社会影响力，使全社会都能够正确认识、理解、支持和协助社区矫正工作，大力营造社区矫正的良好氛围。让社区的成员理解社区矫正，引导社区成员不断强化主体意识与参与意识。<br/>    培育和引导社区矫正非政府组织的发展。应积极创造条件，营造良好的法律政策环境，培育和引导非政府组织的发展。根据社会力量参与社区矫正的特点，应重点培育这三类非政府组织：一是提供专业化帮教服务的组织。它通过吸收和培养专业性人才，组建专业的社区矫正社工队伍，为矫正对象提供专业化的帮教服务。二是志愿者协会。它作为社区矫正志愿者的管理平台，负责整合社会志愿者力量，使他们有序有效地提供形式多样的志愿帮教服务。三是基金会。吸收社会爱心资金，为社区矫正提供经费支持。<br/>    积极组织社会资源和社会力量。建立市级社区矫正人才库, 使心理学、犯罪学、法学和社会学等方面与社区矫正有关的专家和技术人才参与到社区矫正工作中来。人才库的建立应择优录用以下几大类人：一是在校大学生，他们不仅具有法学、心理学、社会学等相关的理论知识而且富有热情。二是专家、学者、教师，这些人无论在专业知识还是经验上都要比在校学生强；三是社区干部、社区服刑人员的近亲属和所在单位人员，他们虽无专业技能，但他们与社区服刑人员有着他人无法比拟的关系，易被社区服刑人员在情感上所接受；四是离退休人员，他们有着丰富的工作经验和人生阅历，而且时间充裕；五是刑释人员，通过刑释人员对服刑的罪犯进行帮教，利用相似的人生经历现身说法，也将会收到更好的效果。<br/>    积极推进政府购买服务。一是明确承接政府购买服务的社会组织应具备的资质，即经县级以上民政部门评估，获得3A 级（含3A 级）以上等级的社会组织，三年内无重大违法违纪行为，具备提供公共服务所必需的设备和专业技术能力。二是合理确定购买方式。应采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购以及经县级以上人民政府确定的其他方式，签订购买服务合同，明确购买服务的时间、范围、内容、服务要求、资金支付和违约责任等内容。三是购买服务的全过程应对外公开，政府购买服务主体应对项目实施进行全程监管，对社会组织履行协议的过程进行监督。制定绩效评价指标、标准、方法和内容，对政府购买服务项目实施绩效评价管理。</span></p>