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本网安徽铜陵（枞阳县司法局曹忠亚陈乒）        社区矫正执行地的相关法律规定虽较完备，但实践中仍然有这样那样的问题，特别是法律未赋予社区矫正执行机构对执行地的异议权，对社区矫正工作的开展带来不利的影响，也在一定程度上损害了社区矫正对象的合法权益，有鉴于此，笔者认为，在社区矫正执行地的确定方面，有必要建立一项社区矫正执行地异议制度，即在社区矫正决定机关委托拟确定社区矫正执行地的社区矫正机构开展调查评估时，如社区矫正机构认为有异议，可以在进行调查评估时一并提出执行地异议，并附相关证明材料，供社区矫正决定机关最终确定执行地时作参考，确保执行地的确定，有利于社区矫正机构开展社区矫正工作，有利于社区矫正对象接收社区矫正，顺利融入社会。 一、先看三个近期真实案例        案例一：汪某，男，户籍地在A省T市Z县，居住生活在Z省L市B区，因犯诈骗罪，未经户籍地社区矫正机构调查评估，L市B区法院判决后，直接决定汪某到户籍地Z县执行社区矫正。汪某报到入矫后即提出老家无住房，无工作，无直系亲属，本人自2011年起在L市务工，并买房定居，结婚生子，其父母在G省N市买房定居。汪某在Z县无法生存，租住在宾馆，不具备适用社区矫正的条件。后通过Z县社区矫正机构、汪某本人和亲属朋友等与L市B区法院、社区矫正机构多次沟通协调，B区法院最后同意将汪某执行地确定为B区。        案例二：陈某，男，户籍地在A省T市Z县，近十年一直在Y省K市G区务工，Z县社区矫正机构在调查中，陈某强烈要求在G区进行社区矫正，并提供了在G区工作、生活的相关证明材料， Z县社区矫正机构根据《社区矫正法》第十七条第三款“社区矫正决定机关应当根据有利于社区矫正对象接受矫正、更好地融入社会的原则，确定执行地”，认为陈某不适宜在户籍地进行社区矫正，但Z县法院仍然以陈某在G区租房合同为其女友签订的，没有自己的住房为由，决定其在户籍地Z县实施社区矫正。后陈某在Z县报到入矫后，蛮横要求将执行地变更至原打工地G区，甚至威胁社区矫正工作人员，后期又出现多次不假外出、违规越界情况，给社区矫正工作带来较大的负面影响。        案例三：王某，男，2003年出生，未婚，户籍地在A省T市Z县，随父母居住在Z省C市，因犯诈骗罪，C市法院以经常居住地C市社区矫正机构调查评估结果为不具备适用社区矫正条件为由，直接决定王某到户籍地Z县执行社区矫正。王某报到入矫后，本人及父亲即提出老家常年无人居住，无直系亲属，王某独自一人无法生存，申请执行地变更至C市，但C市社区矫正机构仍以王某在C市为租赁房，住房条件较差，来C地时间较短为由，拒绝执行地变更申请。后王某因在户籍地进行矫正不便带来一系列问题。 二、社区矫正执行地确定、变更规定        根据《中华人民共和国社区矫正法》（以下简称《社区矫正法》）第十七条规定：社区矫正执行地为社区矫正对象的居住地。社区矫正对象在多个地方居住的，可以确定经常居住地为执行地。社区矫正对象的居住地、经常居住地无法确定或者不适宜执行社区矫正的，社区矫正决定机关应当根据有利于社区矫正对象接受矫正、更好地融入社会的原则，确定执行地。        《中华人民共和国社区矫正法实施办法》（以下简称《社区矫正法实施办法》）第十二条规定：对拟适用社区矫正的，社区矫正决定机关应当核实社区矫正对象的居住地。社区矫正对象在多个地方居住的，可以确定经常居住地为执行地。没有居住地，居住地、经常居住地无法确定或者不适宜执行社区矫正的，应当根据有利于社区矫正对象接受矫正、更好地融入社会的原则，确定社区矫正执行地。被确定为执行地的社区矫正机构应当及时接收。        《社区矫正法》第二十七条第二款规定：因社区矫正对象迁居等原因需要变更执行地的，社区矫正机构应当按照有关规定作出变更决定。社区矫正机构作出变更决定后，应当通知社区矫正决定机关和变更后的社区矫正机构，并将有关法律文书抄送变更后的社区矫正机构。变更后的社区矫正机构应当将法律文书转送所在地的人民检察院、公安机关。        《社区矫正法实施办法》第三十条规定：社区矫正对象因工作、居所变化等原因需要变更执行地的，一般应当提前一个月提出书面申请，并提供相应证明材料，由受委托的司法所签署意见后报执行地县级社区矫正机构审批。        执行地县级社区矫正机构收到申请后，应当在五日内书面征求新执行地县级社区矫正机构的意见。新执行地县级社区矫正机构接到征求意见函后，应当在五日内核实有关情况，作出是否同意接收的意见并书面回复。执行地县级社区矫正机构根据回复意见，作出决定。执行地县级社区矫正机构对新执行地县级社区矫正机构的回复意见有异议的，可以报上一级社区矫正机构协调解决。        经审核，执行地县级社区矫正机构不同意变更执行地的，应在决定作出之日起五日内告知社区矫正对象。同意变更执行地的，应对社区矫正对象进行教育，书面告知其到新执行地县级社区矫正机构报到的时间期限以及逾期报到或者未报到的后果，责令其按时报到。        以上是关于确定社区矫正执行地和执行地变更的法律规定，然而，这些原则性规定在实践操作中面临诸多挑战。 三、社区矫正执行地确定、变更现状及问题        社区矫正执行地的确定是社区矫正工作的首要环节，直接关系到矫正对象的教育改造效果和社会融入程度，同时社区矫正对象因工作、居所变化等原因可以申请变更执行地，但实践中存在执行地确定不合理、变更程序繁琐、救济渠道不畅等问题。        执行地确定不合理。一是调查评估不充分。部分决定机关，特别是外省决定机关，不委托调查评估直接确定户籍地为执行地。有些决定机关在判决前委托调查评估时，没有经过实质性的居住地核实，往往仅要求对拟确定的执行地进行评估，而未系统比较其他可能更适合的执行地选项,甚至委托不应委托的社区矫正机构又不采信调查评估意见，仍然决定由户籍地社区矫正机构执行，导致常年外出打工的社区矫正对象无法安心在户籍地执行，给户籍地社区矫正机构的执行带来一系列麻烦和问题，案例二中的陈某入矫后多次违规外出正是执行地确定不合理导致的。二是跨区域协作衔接机制不畅。矫正对象户籍地、经常居住地、犯罪地不一致时，不同地区可能互相推诿责任，导致执行地确定困难，严重影响矫正对象权益。        变更程序繁琐。一是变更标准不统一。各地对“工作、居所条件”等变更事由把握尺度不一，如案例三中C市社区矫正机构以王某在C市为租赁房，住房条件较差为由拒绝执行地变更，具有推诿之嫌。二是审批流程冗长。按规定变更需提前1个月申请，执行地机构5日内征求新执行地意见，后者5日内回复，但实践中常超出此时限。        救济渠道不畅。作为社区矫正机构，如果现执行地和新执行地的社区矫正机构意见不一致，应当报共同的上一级社区矫正机构确定。执行地需要跨省（区、市）的，如县级、市级社区矫正机构不能达成一致意见的，由省级社区矫正机构之间协调解决。        作为社区矫正对象，若新执行地的社区矫正机构不依法接收变更，必须在原现执行地依法接受矫正，但可以依法向新执行地的社区矫正机构上级主管部门或同级人民检察院提出控告。但这些救济途径操作起来往往既麻烦又效率低下。 四、建立社区矫正执行地异议制度的必要性        社区矫正法实施五周年以来，我国在非监禁刑罚执行和社会化矫治方面取得了显著进展，但仍面临诸多挑战。不合理执行地带来的负面影响不容忽视，一方面增加矫正机构监管成本，影响矫正效果，同时阻碍矫正对象社会融入。然而社区矫正对象执行地的确定，法律赋予了社区矫正决定机关决定的权利，而没有明确赋予社区矫正执行机关提出异议的权力，因此建立社区矫正执行地异议制度具有必要性和紧迫性。 五、异议的提出、复核等实体和程序规定        调查评估委托机关在委托拟确定执行地社区矫正机构或其他社会组织进行调查评估时，一般应同时委托社区矫正机构或其他社会组织一并调查评估最有利于被调查人的执行地。社区矫正机构对于拟确定的执行地有异议的，应当向委托调查评估委托机关一并提出执行地异议的意见，同时附相关证明材料。        对于社区矫正对象入矫后，社区矫正机构或者社区矫正对象本人对执行地有异议的，社区矫正机构可以向执行地决定机关提出执行地异议的意见，同时附相关证据材料。决定机关应当在7内进行复核。异议不成立的，3日内通知原执行地社区矫正机构。异议成立的，3日内作出执行地变更决定，通知原执行地社区矫正执行机构和新执行地社区矫正机构。原执行地社区矫正机构应当在收到通知后3日内将执行和工作文件材料寄送至新执行地社区矫正机构，新执行地社区矫正机构应当及时接收，并在3日内通知社区矫正对象及时办理入矫手续。        当前社区矫正执行地确定与变更机制存在一定的缺陷，亟需建立科学、规范的异议制度，为矫正对象提供有效救济途径，同时规范决定机关的裁量权行使，确保执行地确定真正符合“有利于矫正和融入社会”的立法宗旨。

关于建立社区矫正执行地异议制度的几点思考