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本网山东德州讯（临邑县司法局史文志） 【摘要】本文以德州市临邑县为例，深入探讨《社区矫正法》实施五周年以来社区矫正工作的发展。通过分析当前工作模式面临的形势与不足，阐述了优化工作模式的必要性。详细介绍临邑县在体制创新、智慧矫正、社会协同等方面的实践成果，并对下一步重点工作进行规划。临邑县的实践为全国社区矫正工作提供了宝贵经验，同时也为进一步完善社区矫正体系提供了思考方向。 关键词：社区矫正法；临邑县；工作模式优化；实践探索 一、引言        2020 年 7 月 1 日，《中华人民共和国社区矫正法》正式施行，为社区矫正工作依法开展提供了坚实的法律依据和保障。五年来，全国各地积极贯彻落实该法，不断探索创新社区矫正工作模式。德州市临邑县立足本地实际，勇于实践，取得了显著成效，为解决社区矫正工作中的共性问题提供了有益借鉴。 二、优化社区矫正工作模式的必要性分析        （一）当前社区矫正工作模式面临的形势        德州市作为山东省人口大市，社区矫正工作长期面临 “三多一弱” 困境：人口基数大、流动人口多、适用缓刑多、基础条件弱。以临邑县为例，户籍人口 54 万，社区矫正对象常年维持在 200 - 300 人，个别司法所需管理 80 人以上。“权责不统一、双重管理” 导致基层司法所面临三大矛盾：矫正对象动态性与监管手段静态性矛盾、专业需求与人力不足矛盾、教育帮扶形式化与实效性矛盾。德州市矫正对象占全省 1/15 的规模，折射出全国社区矫正发展的普遍瓶颈。        为突破困境，临邑县根据中央深化司法体制改革精神，创新管理模式，优化整合 12 个司法所，组建城南、城北、城区 3 支执法中队，与社区矫正执法大队形成垂直管理体系，实现机构建设专门化、执法队伍专业化、监管教育智慧化，对深化社区矫正刑罚执行工作、强化执法力量和手段、确保社区矫正依法规范运行意义重大。2023 年 10 月，城北中队试点，整合工作人员力量，完善工作机制，负责五个基层司法所的社区矫正工作，有效整合资源，筑牢安全稳定防线。        （二）当前社区矫正工作模式存在的不足        1. 权责配置失衡        司法所承担执法主体职责却缺乏法定权限，“责任大、权力小”。临邑县参与社区矫正的司法所正式工作人员仅 16 名，司法协理员 12 名，每个司法所平均不到 3 名工作人员，却需管理大量矫正对象。且基层司法所人员名义上是社区矫正专职人员，还承担安置帮教、人民调解等多项工作，任务繁重，使社区矫正实施力度和效果大打折扣。        2.专业化力量薄弱        基层司法所平均仅 1 - 2 名专职人员，难以满足心理矫治、风险评估等专业需求。社区矫正工作需要法学、社工、教育学、心理学等专业人才及志愿者。但目前志愿者参与有限，难以持续开展社矫帮教工作，对社区矫正对象的教育帮扶存在疏漏，难以达到良好矫正效果，无法满足工作需求多样化要求①。        3.信息化水平滞后        定位监管系统存在打卡时间段空白、夜间监管无力、数据不实等问题。社区矫正对象通过不使用定位手机、给家人使用或在打卡空白期、夜间不打卡等方式逃避管理，致使矫正工作实施、监管难到位。        4.社会参与度低        社会组织介入比例不足 20%，帮扶资源整合乏力。我国社区存在 “二元区隔” 现象，凝聚力有限②。临邑县参与社区矫正的社会力量主要是矫正对象家庭成员及社区、村居委工作人员，难以组织其他社会力量参与。且家庭成员可能包庇矫正对象违规行为，基层司法所难以及时掌握并预防。        （三）加强社区矫正工作模式的必要性        1. 社会治理现代化的必然要求        社区矫正是创新社会治理体系的重要环节。加强和创新社会治理是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，社区矫正是司法体制改革关键。在创新社会治理理念下，社区矫正工作既要依法履行监督职责，又要协调各方力量，形成教育管理、安置帮教合力，帮助犯罪人回归社会。        2. 刑事司法改革的实践延伸        落实 “宽严相济” 刑事政策的关键举措。宽严相济刑事司法政策要求对刑事犯罪区别对待，实现法律效果和社会效果统一。实施该政策是依法治国、创建和谐社会的重要保障。        3.风险防控的现实需求        2024 年德州市矫正对象再犯罪率在全省居中上，亟须系统性风险管控。德州市社区矫正工作虽通过机制创新与多部门协作控制了再犯罪率，但面对犯罪类型多元化、社会风险复杂化挑战，现有管控模式存在监管盲区、教育矫正同质化、社会支持碎片化等问题。需以 “预防为主、精准干预、协同共治” 为核心理念，结合实践经验，构建动态监测、精准矫治、社会修复三位一体的长效治理机制，推动社区矫正工作向智能化、专业化、人性化转型。 三、临邑县优化社区矫正工作模式的实践        （一） 体制创新：推行 “队建制” 改革        推进社区矫正机构依法规范设置，是司法行政机关重要任务。推进 “队建制” 建设，对构建完善社区矫正执行体系，促进社区矫正依法规范开展至关重要③。        1.成立社区矫正执法大队，实现 “管执分离”        管执分离，即管理权与执法权分由不同机关行使，避免行政机关既当 “裁判员” 又当 “运动员”。相对集中行政处罚权改革旨在确立管执分离制度构造，打破权力垄断、降低执法能耗④。        临邑县积极探索创新，在城北中队打造社区矫正工作示范点，形成机构建设专门化、执法工作规范化、管控手段信息化、教育帮扶多样化的工作格局，并在全县推行，提升了社区矫正执法水平。        2. 设立专职矫正中队，将工作人员剥离司法所专门负责矫正工作        中队工作人员有执法权，担负刑罚执法职能，办理社区矫正对象法律手续，监督控制其行为，落实惩罚措施⑤。 城北中队组织社区矫正对象参观翟家镇党性教育基地，强化其党性观念和法律意识。建立专门管理群组及详细管理制度，管理工作步入正轨。        3. 计划构建 “大队－中队－村居工作站” 三级管理体系        构建 “大队－中队－工作站” 三级管理体系，需系统化设计各层级职能、协调机制及支撑体系。大队作为区域司法行政核心统筹机构，负责政策制定、资源配置、跨部门协调；中队是承上启下的执行枢纽；村居工作站是直面群众的服务终端。该体系可实现司法服务从 “顶层规划” 到 “基层落地” 无缝衔接，推动法治建设深入社区末梢。        （二）智慧矫正：打造数字化监管平台        “智慧社区矫正” 信息化体系已完成系统平台、数据中心、标准规范等基础架构建设，建成全省社区矫正远程视频督察系统、电子定位监控系统、远程教育平台等，并开展多个试点项目⑥。        1.推广手机定位 + APP 打卡 + 电子腕带三位一体，覆盖率提升至 100%        临邑县司法局融合手机定位、APP 打卡、电子腕带，形成全天候、多维度监管网络。对严管及违规对象佩戴防拆卸电子腕带，实时传输定位轨迹、体征数据；“矫务通” APP 人脸识别签到，通过 AI 算法双重验证；所有对象应用手机定位。此模式杜绝人机分离、虚假签到等漏洞，脱管率较传统模式下降 65%。        2.建立 “红黄蓝” 分级预警机制，2024 年及时处置异常行为 23 起        临邑县司法局通过智慧矫正平台动态监管社区矫正对象。按风险程度设红、黄、蓝三色预警：红色预警针对高风险行为，触发县级指挥中心干预；黄色预警针对中风险，由司法所谈话教育；蓝色预警针对低风险，启动预防性干预。依托大数据、人工智能、物联网技术，实现风险精准研判与分级响应，提升管理效能。        3.开发 “矫正云课堂”，在线教育参与率达 89%        针对社区矫正对象分布分散、时间冲突、资源不均等问题，传统集中授课效果不佳。2023 年 6 月，临邑县司法局启动 “矫正云课堂” 项目，通过 “互联网 + 教育矫治” 实现 “定时定点” 到 “随时随地”、“单向灌输” 到 “双向互动”、“统一教材” 到 “个性课程” 的转变。        (三) 社会协同：构建多元参与网络        加强分类管理，动态调整社矫对象管理等级，县级社矫机构直接管理假释、暂予监外执行等重点对象。加强多部门联动，规范交付接收、治安处罚等工作，消除安全风险⑦。        1.与职业院校共建技能培训基地，累计培训 320 人次        为解决社区矫正对象技能缺失、就业困难问题，临邑县司法局创新 “司法矫正 + 职业教育” 联动机制，与院校共建培训基地，通过技能培训与法治教育，构建 “技能赋能－就业衔接－社会稳定” 闭环服务体系，为社会治理注入活力。        2.引入心理咨询师团队，个案干预成功率 85%        心理矫正专业性强，需专业队伍。临邑县司法局联合心理咨询机构，探索 “心理干预 + 司法矫治” 模式，为社区矫正、矛盾调解注入人文关怀，降低复发率与冲突风险，提供基层社会治理样本⑧。        3.设立社区矫正公益岗，吸纳 13 家企业提供过渡性就业        设立公益岗可缓解矫正对象经济压力，强化社会责任感。通过政府引导、企业助力、个人重塑，既解决就业问题，又为社会治理增添动力。        4.效能提升：改革后人均管理量下降 40%，矫正对象违规率同比降低 62%        临邑县司法局 “智慧矫正” 改革成效显著，实现管理效能与矫治质量双提升，从 “粗放式管理” 迈向 “精准化矫治”。局长表示，改革打破 “技术工具” 与 “人文关怀” 的割裂，以数据支撑决策，人力聚焦矫治本质，实现矫正对象从被动到主动守法的转变。 四、下一步重点工作        （一）大力夯实社区矫正队建制工作模式        1.推动立法赋权，争取县级社区矫正管理局实体化运行        临邑县推进执法、教育、管理 “三位一体” 的县级社区矫正中心建设，为社区矫正工作提供场所设施保障，提升工作专业化、规范化水平⑨。        2022 年 5 月，临邑县司法局挂牌成立 “临邑县社区矫正管理局”，实行 “局队合一” 实体化运作，加挂 “社区矫正执法大队” 牌子，明确执法主体身份，率先响应《社区矫正法》实施要求，解决执法主体资格与权责边界模糊问题。        2.计划建立矫正官职称评定体系，完善职业保障机制        社区矫正官晋升体系是构建社区矫正官制度体系的重要环节，也是提高社区矫正官职业吸引力，保障队伍稳定性的关键⑩。与之配套的考核制度，制定科学合理的考核评价指标，强化业绩考核客观性与实效性，合理奖惩，确保矫正官完成工作。        （二）拓展队建制工作思路        1.探索 “专职人员 + 社工 + 志愿者” 的 “1 + 1 + N” 服务模式        临邑县通过 “专职人员” 刚性监管、“社工” 专业引导、“志愿者” 情感联结，多元主体协同，推动社区矫正向深度治理转型，破解 “监管与服务失衡” 难题，为社会治理创新提供 “多元协同样本”，修复个体与社会关系。        2.开发 “矫正对象再社会化指数” 评估模型        临邑县开发 “矫正对象再社会化指数” 评估模型，推动社区矫正从经验驱动向数据智能转型。该模型为司法部门提供决策工具，探索特殊人群修复社会关系路径，为全国社区矫正体系现代化提供创新样本。        3.创新社区矫正教育模式，打造贯穿全年的 “主题化” 教育活动配档表        临邑县司法局创新教育模式，打造全年 “主题化” 教育活动配档表。以每月节日、纪念日为切入点，局所联动开展特色教育，构建 “精准化、常态化、温情化” 矫正教育体系。        配档表实行 “固定动作 + 自选动作” 双轨制。县司法局每月坚持新入矫对象首次集中教育和心理测评，同时开展特色活动，如 1 月组织公益劳动强化规则意识，2 月慰问困难对象传递温情，7 月参观革命纪念馆进行红色教育，12 月开展 “解矫不是终点” 谈话等，全年活动贯穿法治教育与人文关怀。        （三）打造监管品牌        1.制定《社区矫正执法规范化指引》，形成可复制的标准流程        司法局聚焦社区矫正新形势、新任务、新要求，以 “三化” 强基础，以聚合促聚变，以治本提质效，形成 “管理高效、统筹协调、标本兼治” 特色矫正模式，以 “三力引擎” 助推工作 “加速跑”。加强三化建设，提高整体发展 “源动力”，以制度建设为引领，推进执法 “规范化”，细化标准、明晰权责、顺畅流程。        2.建设 “智慧矫正中心” 示范点，实现全流程数字化监管        临邑县建设 “智慧矫正中心” 示范点，严格按司法部标准完成装饰装修、配备电子设备，正常运行。目前，虽只有定位手环可 24 小时监管，但有前置条件。通过该中心，实现全流程数字化监管，提升社区矫正工作效能。 五、结语        五载春秋，在《社区矫正法》的制度框架与价值导向下，德州市临邑县围绕社区矫正工作的理论建构与实践创新展开系统性探索。通过体制机制革新、智慧矫正平台建设、社会协同治理体系完善等多元路径，有效破解了权责配置碎片化、专业人才供给不足、信息化建设滞后及社会力量参与机制缺位等现实困境，构建起具有地方特色且具备推广价值的社区矫正实践范式。值得注意的是，作为社会治理现代化的重要组成部分，社区矫正工作面临犯罪结构转型、社会需求升级等新挑战。基于此，临邑县需进一步深化队伍编制改革，强化法律授权与制度保障，优化职业发展激励机制；同时应着力拓展多元主体协同参与的服务供给模式，构建科学化、标准化的矫正效果评估体系，并依托数字技术打造全流程、智能化的监管体系，以此推动社区矫正工作向规范化、专业化、精细化方向进阶，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供基层实践样本。 注释：        ①周洁.制约、纾解与探索：未成年犯社区矫正创新帮教模式管窥——以S省未成年犯社区矫正工作实践为切入[J].预防青少年犯罪研究,2022,(04):34-43.        ②崔仕绣.当前我国社区矫正工作的不足与完善[J].湖北警官学院学报,2014,27(07):77-79.        ③任少军,施文斌,郭琪.社区矫正机构建设语境下“队建制”的实践探索与思考——以安徽省为例[J].社区矫正理论与实践,2023,2(01):3-10.        ④吴欢,夏颖.相对集中行政处罚权的争议澄清与构造理性[J].时代法学,2025,23(01):13-24.DOI:10.19510/j.cnki.43-1431/d.2025.01.007.        ⑤常伟谊.论我国社区矫正工作队伍建设的不足及其完善[D].湘潭大学,2012.<a name="_Ref22682"></a>        ⑥广东省司法厅“智慧社区矫正”信息化体系入选全国政法智能化建设创新案例[J].人民调解,2018,(08):62.DOI:10.19380/j.cnki.cn11-2790/d.2018.08.030.        ⑦沈叶波,黄韬,施为飞.创新构建具有江苏特色的社区矫正新体系[N].江苏法治报,2022-07-18(001).DOI:10.28466/n.cnki.njsfz.2022.001431.        ⑧党卫民.我国社区矫正方式的研究与完善[D].苏州大学,2013.        ⑨徐祖华.关于进一步加强县级以下社区矫正机构队伍建设的若干思考[J].中国司法,2016,(08):72-75.        ⑩程钢.论我国社区矫正官制度的建立[D].安徽大学,2011.

五载深耕：社区矫正的基层实践与治理现代化意涵