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本网江苏南通讯（通州区司法局徐跃臻）        在社区矫正实务中，通常将社区矫正对象未经批准离开所居住的市、县，称为“越界”。对于出现越界情况，依照《中华人民共和国社矫法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国社矫法实施办法》等文件，对应“训诫”“警告”“提请治安管理处罚”“提请撤销缓刑（提请收监、提请撤销假释）”等惩处。具体适用哪种惩处方式，需要根据违法违规行为以及后果的严重程度而定。        笔者对近几年辖区内的越界案例，进行了梳理，按照违规严重程度将越界由轻到重分为三类，具体情况及惩处方式如下：        （一）违规外出        此类越界主要表现为不假外出、提供虚假请假材料、提前出发或者延期返回，即违反了《社矫法》第二十七条1，《实施办法》第二十六条2、第二十七条3、第二十八条4。        该类越界中，社区矫正对象虽然离开了居住地，但还是在社区矫正机构的监管下，电话联系、手机定位都是可以进行的，能够掌握其动态。此类违规属于违反外出规定，应当适用《实施办法》第三十四条第二项5、第三十五条第三项6。对于“情节轻微”和“情节较重”的判断，根据《江苏省社区矫正工作实施细则》第七十二条、第七十三条7规定执行。        （二）脱离监管        根据《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》第十条8对于脱管的定义，此类越界比第一类情节较为严重，主要体现在社区矫正对象在脱离监督管理下落不明，或者虽能查找到其下落但拒绝接受监督管理。此类越界违反了《社矫法》第二十三条9、《实施办法》第二十四条10。 在此类越界案例中，社区矫正对象一般会关闭手机，或者人机分离，离开居住地。此时社区矫正机构还是能与社区矫正对象取得联系的，但是仅限于通话，不能掌握其动态，且拒绝返回。在社区矫正对象返回后，通常依照《实施办法》第三十四条第一项11、第三十五条第二项12、第四十六条第二项13、第四十七条第一项14处理，具体是“训诫”“警告”还是“提请撤销缓刑、假释”，根据社区矫正对象脱管的时间长短而定。但是暂予监外执行对象是例外，根据《实施办法》第四十九条第二项15，只要暂予监外执行对象脱离监管，就应当提请收监执行。        （三）失去联系        此类越界是三类情形中最为严重的，社区矫正对象关闭手机、信息不回，帮教小组成员亦不能与其取得联系，完全处于失管失控状态。        根据《社矫法》第三十条16、《实施办法》第三十八条17，对于失联的社区矫正对象，如果查找不到（时间超过一个月），或者能查找到，且能立即返回的，按照“脱离监管”类进行处理；如果能查找到，但拒不返回，则社区矫正机构应当前往其所在地，由公安机关等有关单位和人员予以配合协助，将其带回，同时提请治安管理处罚，由公安机关根据《治安管理处罚法》第六十条第四项18对其处进行处罚；如果能查找到，但拒不返回，且在劝返过程出现暴力反抗、再次逃离等严重行为的，则由社区矫正机构依法提请撤销缓刑、撤销假释。        上述三类越界属于层层递进的关系，一般情况下，出现第三类情况时已经出现第一、第二类越界。在实务中，社区矫正对象越界的行为都各不相同，在惩处适用法条时往往会存在竞合的情况。笔者认为首先要判断是属于哪类越界，就高不就低，再依照对应的法条处理，选择较重的惩处。        当然实务中的难点和争议点在于如何认定“情节轻微”“情节较重”“情节严重”，这涉及到主观判断和价值评价。同一个行为在不同部门之间都有着不同的评价，例如，实务中经常有社区矫正对象越界被找查找到后，态度嚣张，叫嚣着“有本事就把我抓起来” 或者“就是不返回，你们能怎么样？”，对于社区矫正机构来说，这就属于情节严重了；但是对于法院来说，他们在工作中会遇到各种各样的杀人、强奸、抢劫等案件，在他们眼里，春节期间未经批准回户籍地探亲是人性使然，就算拒不返回也不能算是“情节严重”，除非有法条明文规定拒不返回就是情节严重，这也导致社区矫正机构提请撤销缓刑后，法院最终没有裁定撤销的情况。        笔者认为，既然社区矫正体现的是宽严相济的刑事政策，决定社区矫正体现了“宽”，那么执行社区矫正就要从“严”。因为对于社区矫正对象来说，他们毕竟是触犯了刑法，被判处有罪的罪犯，已经给过“宽”的机会了，若是不能服从监管、不好好接受教育，就应当取消“宽”的机会。        附：法条依据        1.《中华人民共和国社矫法》第二十七条　社区矫正对象离开所居住的市、县或者迁居，应当报经社区矫正机构批准。        2.《中华人民共和国社区矫正法实施办法》第二十六条社区矫正对象未经批准不得离开所居住市、县。        3.《中华人民共和国社区矫正法实施办法》第二十七条社区矫正对象确需离开所居住的市、县的，一般应当提前三日提交书面申请，并如实提供诊断证明、单位证明、入学证明、法律文书等材料。        4.《中华人民共和国社区矫正法实施办法》第二十八条社区矫正对象应在外出期限届满前返回居住地，并向执行地县级社区矫正机构或者司法所报告，办理手续。        5.《中华人民共和国社区矫正法实施办法》第三十四条社区矫正对象具有下列情形之一的，执行地县级社区矫正机构应当给予训诫：        （二）违反关于报告、会客、外出、迁居等规定, 情节轻微的；        6.《中华人民共和国社区矫正法实施办法》第三十五条社区矫正对象具有下列情形之一的，执行地县级社区矫正机构应当给予警告：        （三）违反关于报告、会客、外出、迁居等规定, 情节较重的；        7.《江苏省社区矫正工作实施细则》第七十二条社区矫正对象初次违反关于报告、会客、外出、迁居等规定，尚未造成危害后果的，可以认定为《实施办法》第三十四条第一款第（二）项的“情节轻微”。        第七十三条执行地县级社区矫正机构决定警告时，社区矫正对象具有下列情形之一的，可以认定属于《实施办法》第三十五条第一款第（三）项的“情节较重”：        （一）初次违反关于报告、会客、外出、迁居等规定，经教育拒不承认错误，或者造成危害后果的；        （二）两次以上违反关于报告、会客、外出、迁居等规定的。        8.《关于进一步加强社区矫正工作衔接配合管理的意见》第十条社区服刑人员在社区矫正期间脱离居住地社区矫正机构的监督管理下落不明，或者虽能查找到其下落但拒绝接受监督管理的，属于脱管。        9.《中华人民共和国社矫法》第二十三条　社区矫正对象在社区矫正期间应当……服从社区矫正机构的管理。        10.第二十四条社区矫正对象应当……接受监督管理、参加教育学习、公益活动和社会活动等情况。        11.《中华人民共和国社区矫正法实施办法》第三十四条社区矫正对象具有下列情形之一的，执行地县级社区矫正机构应当给予训诫：        （一）不按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管，未超过十日的；        12.《中华人民共和国社区矫正法实施办法》第三十五条社区矫正对象具有下列情形之一的，执行地县级社区矫正机构应当给予警告：        （二）不按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管，超过十日的；        13.《中华人民共和国社区矫正法实施办法》第四十六条社区矫正对象在缓刑考验期内，有下列情形之一的，由执行地同级社区矫正机构提出撤销缓刑建议：        （二）无正当理由不按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管，超过一个月的；        14.《中华人民共和国社区矫正法实施办法》第四十七条社区矫正对象在假释考验期内，有下列情形之一的，由执行地同级社区矫正机构提出撤销假释建议：        （一）无正当理由不按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管，超过一个月的；        15.《中华人民共和国社区矫正法实施办法》第四十九条暂予监外执行的社区矫正对象有下列情形之一的，由执行地县级社区矫正机构提出收监执行建议：        （二）未经社区矫正机构批准擅自离开居住的市、县，经警告拒不改正，或者拒不报告行踪，脱离监管的；        16.《中华人民共和国社矫法》第三十条　社区矫正对象失去联系的，社区矫正机构应当立即组织查找，公安机关等有关单位和人员应当予以配合协助。查找到社区矫正对象后，应当区别情形依法作出处理。        17.《中华人民共和国社区矫正法实施办法》第三十八条查找到社区矫正对象后，社区矫正机构应当根据其脱离监管的情形，给予相应处置。虽能查找到社区矫正对象下落但其拒绝接受监督管理的，社区矫正机构应当视情节依法提请公安机关予以治安管理处罚,或者依法提请撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的收监执行。        18.《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款:        (四)被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、暂予监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人，有违反法律、行政法规或者国务院有关部门的监督管理规定的行为。

徐跃臻|社区矫正对象“越界”的分类及惩处