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本网来源：九溪笔谈，编者对原文有修改        近日，“智汇社矫”公众号刊发了山西省长治市潞州区人民检察院秦佩丽同志的文章《社区矫正对象在矫期间被治安管理处罚后是否应当给与训诫、警告？》（以下简称“秦文”）。“秦文”提出，社区矫正对象在社区矫正期间因违反《治安管理处罚法》被公安机关治安处罚时，社区矫正机构也要体现出自己对社区矫正对象进行了管理，因而需要对其进行训诫或警告。笔者认为，这一观点反映出作者对《社区矫正法》第二十八条规定的社区矫正奖惩措施缺乏体系性认知，将治安管理处罚这类仅次于撤缓、撤假以及收监执行的重惩罚同训诫、警告等轻惩罚混用，破坏了《社区矫正法》第二十八条构筑的由轻到重的惩罚体系，也为今后对社区矫正对象是否应当撤缓、撤假或收监执行进行评价带来了困难，不但是错误的，而且有可能导致放纵犯罪分子的严重后果。 一、《社区矫正法》第二十八条中惩罚措施的递进关系        《社区矫正法》第二十八条是关于社区矫正机构对社区矫正对象进行考核奖惩的规定，按照该规定要求，社区矫正对象违反法律法规或者监督管理规定的，社区矫正机构应当视情节依法给予训诫、警告、提请公安机关予以治安管理处罚，或者依法提请撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的收监执行。        不难看出，《社区矫正法》第二十八条构筑了一套在社区矫正对象违反法律法规或者监督管理规定时的惩罚体系。这一体系由训诫、警告、提请公安机关予以治安管理处罚以及依法提请撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的收监执行五种措施组成。最轻的是训诫、最重的是撤缓、撤假、收监执行。而“视情节”的要求，决定了上述惩罚措施应当根据社区矫正对象违法违规的情节和程度分别适用，而不能混用。 二、《社区矫正法》第二十八条中惩罚措施的逻辑关系        对于上述五种惩罚措施的具体适用，高法院、高检院、公安部、司法部颁布的《社区矫正法实施办法》分别在第三十四条、三十五条对适用训诫、警告的条件进了规定，又在第四十六条、第四十七条、第四十九条对撤销缓刑、撤销假释以及收监执行的条件进行了规定。而对社区矫正对象进行治安处罚的条件，则体现在《治安管理处罚法》中。限于篇幅，笔者不打算在这里长篇引用上述条文，而是直接得出如下结论：        （一）训诫、警告只适用于违反司法行政机关颁布的监督管理规定情节轻微、情节较重的情形。同时，《社区矫正法实施办法》还构筑了训诫与警告之间，警告与撤缓、撤假、收监执行的逻辑关系：社区矫正对象因违反监督管理规定被训诫两次仍不改正的，应当给予警告；缓刑、假释类社区矫正对象被处以警告两次后仍不改正的，应当撤销缓刑、假释；暂予监外执行罪犯被处以警告两次的，应当收监执行。也就是说，训诫、警告这类惩罚措施，其作在于衡量社区矫正对象违反监督管理规定的程度。以缓刑罪犯为例，如果其被处以警告两次后仍不改正的，则可认为其违规程度已经达到了《刑法》第七十七条第二款中所规定的违反监督管理规定情节严重，应当撤销缓刑。        （二）社区矫正对象违反《治安管理处罚法》应由公安机关直接予以治安处罚。而社区矫正对象如果违反司法行政机关监督管理规定或者违反禁止令，依法应予治安管理处罚的，则应由社区矫正机构依据《社区矫正法实施办法》提请同级公安机关依法给予处罚。也就是说，社区矫正机构提请治安管理处罚的情形，仅限于“违反监督管理规定”“违反禁止令”两种情况。如果社区矫正机构或受委托从事社区矫正工作的司法所发现社区矫正对象存在治安违法行为后，将此情形告知公安机关，则属于向公安机关提供违法线索，不能适用提请治安处罚程序。        《社区矫正法实施办法》也构筑了“因违反监督管理规定受到治安管理处罚”同“撤销缓刑”“对暂予监外执行的收监执行”的逻辑关系，即因违反监督管理规定受到治安管理处罚，仍不改正的，应当“撤销缓刑”“对暂予监外执行的收监执行”。 三、“秦文”中的值得商榷之处        （一）：对于社区矫正对象的赌博行为社区矫正机构（司法所）可提请公安机关治安处罚。从上述分析可知，社区矫正机构提请治安处罚的范围仅为仅限于“违反监督管理规定”“违反禁止令”两种情况，不包括向公安机关提供社区矫正对象的违法线索。        （二）：社区矫正对象因违反《治安管理处罚法》被治安处罚的，社区矫正机构（司法所）还应当对其进行训诫、警告，以体现自己管理了社区矫正对象。由《社区矫正法实施办法》第三十五条、第三十六条可知，对社区矫正对象进行训诫、警告的情形仅限于违反司法行政机关监督管理规定，不包括违反法律法规的行为。且根据《社区矫正法》第二十八条规定的视情节惩罚的递进关系可知，训诫、警告的位阶低于治安管理处罚，两者不可等量齐观，同等适用。        如前所述，训诫同警告，警告、治安处罚同撤缓、撤假以及收监执行之间存在逻辑关系。以撤销缓刑为例，只有在警告两次后仍不改正的情况下，社区矫正机构方得将社区矫正对象建议撤缓。而社区矫正对象在矫正期间违反《治安管理处罚法》受到治安处罚，是较为严重的、仅次于犯罪的违法行为，属于《社区矫正法实施办法》第四十六条、第四十七条、第四十九条规定的“其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定”。如果该治安违法行为情节严重，则可直接撤缓撤假或收监执行。按照秦文的观点，对于受到治安处罚的社区矫正对象要同时进行训诫、警告，那么社区矫正机构要对其撤缓、撤假或收监执行就需要适用“警告两次后仍不改正”“警告两次”的评价标准，等于给这类社区矫正对象发放“免罪符”，告诉他你还可以治安违法三次或两次。而那些因违反监督管理规定被治安处罚的社区矫正对象，则要面临再次违规即撤销缓刑、收监执行或者直接撤销缓刑的命运。同样是受到治安管理处罚，命运的差别却如此之大，显然欠缺合理性，放纵了那些在社区矫正期间实施治安违法行为的犯罪分子。 四、社区矫正对象被治安处罚后的处理方式之我见        笔者认为，如果社区矫正对象被治安处罚，应当根据其矫正类别分别处理。        （一）假释类社区矫正对象，其受到治安处罚属于《社区矫正法实施办法》第三项“其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，尚未构成新的犯罪的”这一情形，应当直接建议法院撤销假释。        （二）对于缓刑、暂予监外执行类社区矫正对象，如果其治安违法行为情节严重，社区矫正机构应当建议撤销缓刑、收监执行。如果尚不构成情节严重，则可以比照因违反监督管理规定受到治安管理处罚的情形，将该违法行为作为考核依据的一部分，如果其在受到治安管理处罚后不思悔改，再次违反法律法规或者监督管理规定，则应当建议撤销缓刑、收监执行，该做法在实践中也已经得到了一些法院的支持。

浅谈社区矫正惩罚的阶梯性和内在逻辑——兼与秦佩丽同志商榷