社区矫正宣传网

本网来源：海德智库壹号   编者按：2023年7月1日，由中国政法大学犯罪与司法研究中心、海德智库社区矫正法治研究院、法商智库预防犯罪战略研究院、社区矫正法治网联合举办的法大法大社区矫正法治论坛——纪念《社区矫正法》实施三周年暨中国式社区矫正现代化建设和RNR智慧矫正系统及其应用专题视频研讨会在腾讯视频直播平台从中午12点开始持续了九个小时，取得了圆满成功，获得了一致好评。 前言：《社区矫正法》已正式颁布实施三年，三年来的探索和实践，各省市好的经验做法已经为推进和构建新时代中国特色社区矫正工作体系夯实了基础，创造了条件，在国家在推进全面依法治国的背景下，研究推进和构建新时代中国特色社区矫正工作体系，将有助于健全刑事执行制度，增强社会治理能力，对于加强社会治理，维护社会稳定，在当前具有十分重要的意义和价值，更有利于规范和引导社区矫正工作的开展，提高矫正工作的法治化水平，作为一名基层社区矫正工作者感受颇深，笔者试从基层视角对推进和构建中国特色社区矫正工作体系浅谈一点自身的想法和认识。 一、推进和构建新时代中国特色社区矫正工作体系的背景概述        （一）相关法律制度已经建立        在党中央、国务院正确领导下，我国从2003年开始社区矫正试点，2005年扩大试点，2009年全面试行，2020年《社区矫正法》正式颁布实施。二十年来，社区矫正工作从无到有，从有到强，取得了一些显著的成效，目前来看，社区矫正工作已经具备了较好的工作基础，法律制度已经确立，我们已经有了《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》，大部分省市均因地制宜制定了实施细则，为矫正工作提供了法律依据和制度保障。        （二）社区矫正体制机制逐步完善        从社区矫正运作模式来看，基本形成了党委政府统一领导、司法行政机关牵头组织、公检法司高效衔接、相关部门密切配合、街道乡镇司法所具体实施、社会力量广泛参与的工作格局。以我区社区矫正组织机构建设方面为例，主要是四个方面，一是协调机构，区和街乡镇两级矫委会全覆盖，二是执法机构，成立了区级社区矫正工作办公室，放在司法局内设的社区矫正管理科来开展社区矫正具体执法活动，三是内设区阳光中途之家作为全额拨款的事业单位，来具体从事教育帮扶等社区矫正工作，还有一个阳光社区服务中心，属于民办非企业社会组织，负责全区司法社工的管理和协助开展实际走访、谈话教育、心理疏导、帮扶救助等方面工作。        （三）基层开展社区矫正工作提供了鲜活的实践经验        社区矫正工作的实践在基层，二十年的社区矫正工作的壮大发展，离不开对基层社区矫正工作实践经验的总结和归纳，基层社区矫正实务工作者对社区矫正的实际情况有着更为敏锐的感知和理解，基层社区矫正实务工作者在实际工作中发现社区矫正的问题和需求，是最真实的社区矫正工作存在的难点痛点和堵点，在实践中，针对工作方法、工作模式、具体执法方面的探索和尝试，也是基层社区矫正实务工作者对问题和挑战提出的解决方案，这些实践经验通过时间的尝试，不少有效有益的创新性尝试已经在省级甚至国家层面进行了推广和应用，交流和分享，比如北京市最早试点开展的监狱、戒毒警察参与社区矫正工作，演变为现行的刑罚执行一体化建设，这些实践经验也为社区矫正工作提供了宝贵的智力支持。 二、推进和构建新时代中国特色社区矫正工作体系的必要性        （一）推进和构建社区矫正工作体系是深化司法体制改革的必然要求        习近平总书记在党的二十大报告中明确提出：“深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。” 推进和构建新时代中国特色社区矫正工作体系，契合深化司法体制综合配套改革在系统性、整体性上下功夫的主思路，就是在社区矫正工作主体框架已经成型的基础上，在精细化上出实招，构建系统完备、科学规范、运行有效的社区矫正工作体系，有利于提高刑事执行的效率和公正性，有利于指导司法资源的优化配置，提升司法资源的利用效率。        （二）推进和构建社区矫正工作体系是指导基层社会治理现代化建设的重要内容        基层作为社会治理的最前端，基层治理体系和治理能力的全面提升，是实现基层社会治理现代化的长远之计和固本之举，社区矫正工作主体力量在基层，社区矫正工作一些突出的矛盾和问题也反映在基层，社区矫正工作作为基层社会治理中的重要环节，推进和构建新时代中国特色社区矫正工作体系，有助于提高社会治理的针对性、灵活性和有效性，有助于推进社会治理的现代化，实现社会治理的精细化、智能化和规范化，提升基层治理现代化水平。        （三）推进和构建社区矫正工作体系是规范社区矫正工作的现实需要        《社区矫正法》已经正式颁布实施，为矫正工作提供了法律依据和制度保障，通过推进和构建社区矫正工作体系，健全和完善社区矫正工作制度，明确社区矫正工作人员的工作职责和权限，细化社区矫正工作程序和标准，有利于规范社区矫正工作人员的执法行为，明确执法导向，确保社区矫正工作的科学性、规范性，提高社区矫正工作的效果和质量，同时，通过推进和构建社区矫正工作体系建设，可以加强对社区矫正工作人员的监督和管理，确保工作人员执法行为公正、公开、透明，避免出现滥用职权、违法乱纪等现象。此外，通过推进和构建社区矫正工作体系建设，细化的各项制度和措施，也可以为社区矫正工作争取更多的资源和支持。 三、社区矫正工作体系的理论阐释        构建社区矫正工作体系，是指在社区矫正工作中建立起一套完整的、科学的、规范的、可操作的工作体系，以实现社区矫正工作的全面、高效、科学、规范和可持续发展。社区矫正工作体系建设应包括组织机构体系、监督管理体系、教育矫治体系、帮扶救助体系、信息化体系、工作保障体系、队伍建设体系七个方面。社区矫正工作体系的理论支撑应遵循法律原则和人权保障理念，应体现宽严相济刑事政策理论，应是相关法律法规的具体细化和外在表现，应融入社会治理创新现代化的实践经验。 四、目前社区矫正工作面临的一些困难和问题        社区矫正工作程序复杂、环节众多，从基层视角来看，在具体执法工作中既有一些新形势下出现的新问题，也有一些长线老问题，函需从顶层设计层面加以规范和指导。        （一）法律规定存在空白        社区矫正法虽然已经颁布实施，但是在具体的实施过程中，仍然存在一些空白地带，比如暂予监外执行罪犯收监的问题，实务中遇到一名暂予监外执行罪犯在矫正期内拒绝接受社区矫正，拒不履行义务，经多次警告无果后启动收监，法院裁定后由公安机关送看守所执行，但因身体原因看守所出具不予收押决定书，后又送看无果，该名暂予监外执行对象属于执行未完成状态，依据北京市细则规定，由社区矫正机构和公安机关共同履行监管责任，监管职责如何履行，没有明确的规定，依据《社区矫正法》，法院已经裁定收监，暂予监外情形已经消失，这时属于法律未规定的空白地带，甚或该名暂予监外执行罪犯在应收未收期间再犯罪，责任如何界定，均无明确规范和要求。        （二）法律未统一规范        法律未统一规范，通过地方性法规政策也无法救济的问题，导致在实际操作中存在一定的困难和不确定性。例如《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》规定了因社区矫正对象迁居等原因需要变更执行地的，社区矫正机构应当按照有关规定作出变更决定。《社区矫正法实施办法》第三十条规定，社区矫正对象因工作、居所变化等原因需要变更执行地的，一般应当提前一个月提出书面申请，并提供相应证明材料，由受委托的司法所签署意见后报执行地县级社区矫正机构审批。但在实务中，各省市之间执行地变更条件存在差异，没有规范统一的执行地变更标准，客观上造成执行地变更存在困难。因法律条款和细则未能细化和统一规范，可能导致具体执行的不一致性和不确定性。        （三）法律虽有规定但执行力度不足        《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》虽然对社区矫正工作进行了规定，但在基层具体执行层面存在偏差，例如法律规定由决定机关确定执行地，但审限时限、拟适用社区矫正对象在未决前居所情况发生变化客观造成执行地不准确，有时甚至存在以户籍地作为社区矫正执行地，客观造成社区矫正机构无法履行职责的情况。还有“见人不见档”的情况，按照法律规定先行履行接收职责，后续要求决定机关补齐文书，但在决定机关文书未送达的情况之下，如何履行接收手续，例如平台录入、制发告知书、保证书等相关制式文书均无依据，实务工作中，我区采取先行办理预接收登记，并及时与决定机关沟通，待文书送达后履行正式接收手续的方式，函需针对一些实务操作中的具体情况明确执行的具体规范。        （四）时代发展带来新情况        面对新时代，随着社会的发展和进步，人们对犯罪和刑罚的认知和态度也在发生变化，社会对于罪犯的态度也趋向于更加理性和包容，更加注重罪犯的改造和重返社会。以笔者所在的地区为例，近三年来，危险驾驶罪的罪犯占所管社区矫正对象比例为四分之一，一般均为三至六个月短考验期的缓刑类社区矫正对象；另外，在新时代，社区矫正对象犯罪的类型也出现了多元化，除了传统的盗窃、寻衅滋事、诈骗等犯罪行为外，还出现了新型的帮助信息网络犯罪、非法吸收公众存款等新类型的社区矫正对象，快速变化的社会环境也对社区矫正工作带来了挑战，适应新时代的社会变化，与时俱进调整矫正策略和方法，确保社区矫正工作的质效。        （五）科技进步带来新问题        目前的科技日新月异，但也带来了很多新问题，例如根据《社区矫正法》第二十三条规定，执行地县级社区矫正机构、受委托的司法所应当根据社区矫正对象的个人生活、工作及所处社区的实际情况，有针对性地采取通信联络、信息化核查、实地查访等措施，了解掌握社区矫正对象的活动情况和行为表现。在实务中这也是社区矫正工作人员有效的监督手段，我市通过在社区矫正对象手机中安装矫务通来实时监督社区矫正对象动向，比如每日签到，不定期线上抽查，但有时存在有些手机智能系统不兼容软件、软件无法得到授权、定位偏差或误报，甚至社区矫正对象使用老年机或无手机等情况，客观上造成社区矫正对象信息化核查不能做到有效全覆盖。 五、推进和构建新时代中国特色社区矫正工作体系的一点思路        （一）组织机构体系        社区矫正组织机构体系建设在《社区矫正法》已经明确，司法行政机构是主管部门，公检法和其他部门依职责履职，人民检察院监督，社区矫正委员会统筹协调指导，社区矫正机构具体实施，司法所依社区矫正机构委托承担相关工作。这也是社区矫正在二十年的实践探索中以法的形式固化的适合社区矫正实际工作的一个组织结构和职责规划，从基层视角来看，在已形成的社区矫正组织机构的基础上，还需要明确一些方面的内容，比如社区矫正委员会，角色定位建议进一步明确，建议由地方常务或者属地政法委书记担任该层级的社区矫正委员会主任，便于统筹协调指导社区矫正工作，优化组织结构，明确“其他部门”的具体组织，职责权限，确保社区矫正委员会成员的专业性和代表性。明确衔接协作和沟通机制，形成合力，提升社区矫正工作的综合效能。社区矫正机构层面函需规范名称，各地有社区矫正工作办公室、社区矫正管理局、社区矫正局，统一规范的名称可有效避免因名称混乱造成公众对社区矫正工作认知的模糊，确保职责明确、任务清晰，可以提高社区矫正机构的形象和知名度，让社会公众更加了解和认可社区矫正机构的工作和作用，增强公众对机构的信任和支持，也便于社区矫正工作人员横向的交流和沟通。社区矫正机构应明确独立的法人身份，独立法人身份可以明确社区矫正机构的法律地位，使其成为一个具有独立法律主体性质的组织，可以进一步明确自身的权利和义务。独立法人身份可以使社区矫正机构承担起独立运作、独立决策的责任，有利于机构内部的组织架构和管理体系的建立和完善。同时，独立法人身份也为社区矫正机构提供更加完善的法律保障，确保机构的合法权益得到保护，减少受到外部干扰的可能性。        （二）监督管理体系        社区矫正监督管理体系需要建立统一规范的流程和标准进行操作，比如涉及请销假事由项，笔者在基层看到填报的事由项存在法律援引不准确、事由不充分、请假日期、目的地、交通工具不明确等方面的问题，函需运用法言法语加以统一规范，提高工作的效率和质量。例请销假“事由及依据”可规范为“依据《中华人民共和国社区矫正法》第二十七条、《中华人民共和国社区矫正法实施办法》第二十六条以及北京市《关于贯彻落实〈中华人民共和国社区矫正法实施办法〉的实施细则》第四十八条之规定，社区矫正对象××因…………，申请自××年××月××日至××年××月××日自驾/乘车/乘机前往××省××市××区/县××社区/村，期间居住在××。”笔者在《社区矫正法》颁布实施后，结合工作实践，简单总结为 “图”“书”“目”“录”“表”来推进和规范社区矫正监督管理工作。“图”，即梳理调查评估、交付接收、请假外出、执行地变更、解除矫正、提请裁撤等工作流程图，；“书”即司法部及北京市下发的制式执法文书，形成规范化填写指导范例；“目”即新法实施后社区矫正执行档案、社区矫正工作档案必要项的梳理和规范；“录”即新法实施后本市社区矫正执法平台录入内容的规范和完善，包括接收及解除、请销假、执行地变更等方面规范性登记；“表”即所有工作台帐的制定和规范，包括文书收发、重点人、日常信息化管理等方面。目前工作在逐步有序推进中。实务工作者更希望规范统一一些重点、难点、堵点和风险点问题。例如调查评估工作中，调查评估的具体项目，工作流程，具体环节的衔接配合、决定机关是否在法律文书中登记采信等方面，我区主要是调查拟适用社区矫正对象的基本情况、家庭情况、社会交往情况、前科劣迹情况、社区情况等方面内容，经多年实践全国各地有不少先进经验和好的做法，是否可以量化规范统一，还有调查评估的到底要不要出具结论性意见，可以提供一个标准化的调查评估流程来指导基层工作，提升调查评估的权威性和参考性。还有执行地变更、请销假、公益活动等方面，函需细化和统一规范。再比如社区矫正信息化监管，目前来看最好的形式是以雪亮或天网监管为主体，手机核查为补充的信息化监管形式，我区在实践中通过雪亮工程，在本行政区域内实现做到社区矫正对象查知轨迹、行知动向，并能在社区矫正对象离开本区域主动预警，不足的方面是未在全市覆盖，有时社区矫正对象到相邻区县也会报警，但相比手机基站、WiFi的精度来看，利用雪亮工程来做好社区矫正对象信息化监管应是未来一个阶段内努力的方向和发展趋势。        （三）教育矫正体系        教育是社区矫正工作重要的工作环节，按照法律规定从基层实务工作来看，该体系应包括以下几方面内容，一是工作模式和形式，目前在模式上基本形成了“因类施教组织集中教育，量体裁衣开展个别教育，对症下药实施心理教育”三种教育模式为纽带的科学化教育矫正体系。在形式上通过线上线下两种模式，也形成了教育矫正的全覆盖。二是课程内容设置，包括但不限于法律知识、国学知识、心理健康、职业技能等方面的教育，对于多次犯罪或重点社区矫正对象，还应涵盖反思犯罪、重建家庭、恢复社会信任等方面的教育。三是在师资力量方面，建立专家库，内部挖潜可选派工作经验丰富、业务能力过硬的社区矫正工作人员，有计划有目的地加以培养，作为社区矫正教育矫正工作兼职教师，对社区矫正对象开展教育矫正工作。外部引援可依托社区矫正委员会各部门力量，选聘熟悉和参与从事社区矫正工作的业务骨干，对社区矫正对象开展多层次、多角度、多内容教育学习活动。购买服务，利用高校、公益组织、志愿者等社会资源，以政府购买服务的形式引入心理辅导、社区服务、技能培训、公益活动等专项服务，与行政力量互为补充，形成良性互动，不断提升教育矫正的专业化水平。四是建立社区矫正教育效果评估机制，及时查找矫正教育问题，追求最大化的教育实效，不断提升矫正质量。五是鼓励探索学分制强化教育矫治质效。六是除了传统的法治教育、警示教育外，组织社区服刑人员参加旁听庭审、到监狱等体验式教育，生存技能教育，不断丰富教育矫正的手段和形式。        （四）帮扶救助体系        帮扶救助是社区矫正对象能否顺利回归社会、融入社会的关键环节，应构建“社会化保障、人性化救助、多元化参与”三位一体的社会化帮扶体系。引入社会力量参与社区矫正工作。将社区矫正工作中不涉及刑事执行和保密的工作有关内容推向社会化服务，提高开展工作的时效性、针对性以及专业性。在实务中北京建立了阳光中途之家社区矫正服务中心，作为民办非企业组织司法社工协助社区矫正工作人员开展社区矫正日常工作我市还有区县通过购买服务的形式将调查评估工作部分环节委托社会组织，有效缓解了社区矫正机构工作人员不足的问题；加强与民政、人社、红十字会、教育等部门的协调沟通，引导建立社区矫正对象帮扶政策，帮助社区矫正对象解决临时救助、社会保险、就业安置、就学、技能培训等方面的问题，为社区矫正对象融入社会创造条件。在实务中我区每年财政拨付固定经费用于生活困难的社区矫正对象临时性救助工作，还协调了民政、红十字会每年发放救济金、救济物资用于帮扶救助社区矫正对象。还应鼓励广泛动员企事业单位、社会团体、志愿者等根据自身优势发挥帮扶作用，多元化参与，提高矫正工作效果。        （五）信息化体系        社区矫正信息化建设贯穿社区矫正监督管理、教育矫正、帮扶救助全链条的关键纽带，从基层来看信息化建设的主体思路就是从单一的信息化数据录入归统功能向真正给基层减负，为基层执法提供帮助的模式转变。建议依托智慧矫正中心建设标准，打造社区矫正“规范化执法、信息化协作、智能化管理”的智慧矫正体系，最终形成以信息促智能，以智能促标准，以标准促规范、以规范促提升，以提升促转型的社区矫正工作新格局。规范化执法就是依托一个系统，实现引导式工作，每日待办事项提示，例如一名对社区矫正工作相对不熟悉的工作人员，对标规范化执法标准，通过平台的指引式操作，能够实现规范执法；信息化协作应集成了综合业务、智能监管、应急指挥、决策部署、协同办公等功能，实现了多部门、多岗位、多业务的信息共享和协同办公。通过该平台，可以实现社区矫正工作全程留痕的全流程监管和管理。智能化管理从基层角度来看，应将一名社区矫正对象涉及监管、教育、帮扶全链条自动化关联，例如一名社区矫正对象在日常监督管理中，依据法律规定按时报道、依法依规请假外出、按时在线上完成每日签到，在不定期抽查中按时回复、积极参加了分类教育和公益活动，则在一个考核周期内应自动生成考核结果，并提示应打印公示。具体逻辑为条件规定社区矫正对象在线上签到次数达到规定标准、手机报到次数达到规定标准、参加日常教育次数达到规定标准、参加公益活动次数达到规定标准等方面内容，规则可设定如果以上所有条件均满足，社区矫正对象被评定为“合格”，如果以上条件中有任意一项未满足，但社区矫正对象已经达到了基本合格的标准，社区矫正对象被评定为“基本合格”；如果以上条件中有任意一项未满足，且社区矫正对象未达到基本合格的标准，社区矫正对象被评定为“不合格”。对标考核奖惩为被评定为“合格”的社区矫正对象将获得相应的奖励；被评定为“基本合格”的社区矫正对象将获得相应的鼓励，并要求其在下一个考核期内达到“合格”的标准；被评定为“不合格”的社区矫正对象将受到相应的惩罚，并要求其在下一个考核期内达到“基本合格”的标准。通过以上模式建成的平台，能够实现即依法依规实现社区矫正工作智能化，又为基层减负，真正使智慧矫正做到能用管用又好用。        （六）工作保障体系        经费保障应结合地区经济发展、社平工资等方面科学核算一名社区矫正对象的管理成本；具体内容应包括做好预算编制，在年度预算中充分考虑社区矫正工作的经费需求，合理安排和分配经费，确保社区矫正工作的基本运行和发展；明确社区矫正工作的经费来源，包括政府财政拨款、社会捐赠、项目资助等，多渠道筹措经费，确保经费的稳定性和多样性；建立健全的经费管理制度，包括经费使用、报销、审计等方面的规定，加强对经费的监督和管理，确保经费使用的合规性和效益性；确保社区矫正工作人员的工资待遇和福利待遇，包括基本工资、绩效奖金、社会保险、福利补贴等，提高人员的积极性和工作质量。保障社区矫正工作的设施设备的更新和维护，包括办公设备、安全设备、通讯设备、交通工作等，提供良好的工作环境和条件。安排专门的经费用于社区矫正工作人员的培训和专业发展，包括培训费、教材费、授课费等，提高人员的专业水平和能力。项目经费，根据社区矫正工作的需要，争取相关项目的资助和支持，开展创新性的项目和活动，提高社区矫正工作的质量和效果。        （七）队伍建设体系        队伍体系建设应明确队伍人员类型及组成，包括专职社区矫正工作者，主要是社区矫正机构和委托司法所，建议结合地区常住人口数和三年来年均列管社区矫正对象人数确定好社区矫正机构和司法所负责社区矫正工作人员编制，目前我区协助和参与社区矫正工作目前有北京模式的援矫民警、司法社工、阳光中途之家事业编制人员，各省市还有辅警、协管等身份的工作人员，都是社区矫正队伍建设的有益探索和尝试，建议可参照各省市做法，依职责任务明确好社区矫正工作队伍并建立工作力量的权责清单，以便更好地协同工作，提高工作效率。社区矫正队伍的培训内容应该更加细化，针对不同的人员类型和职责任务，鼓励建议制定相应的培训计划和课程，以提高队伍的专业素养和工作能力。同时，应加强队伍的实战演练和案例分析，提高应对突发事件和复杂情况的能力。在队伍管理体系层面，需建立完善的管理体系，包括制定相关的管理制度和规章制度，建立考核评价机制，加强队伍的监督管理，确保工作的规范和高效。还应鼓励开展队伍文化建设，通过鼓励组织各种形式的文体活动、开展志愿服务等方式，强化队伍的凝聚力和归属感。增强队伍的向心力和荣誉感。 作者简介：        张杨，中国政法大学法学专业，现任北京市通州区社区矫正管理科科长，先后参与司法部、“犯罪预防支撑技术与装备研究”调研课题项目研究、北京市政法办案平台试点工作、北京市社区矫正平台建设等研究。

张杨|从基层视角浅析推进和构建新时代中国特色社区矫正工作体系