<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">本网来源:海德智库</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">编者按:</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 2022年12月4日是我国第九个国家宪法日,也是中华人民共和国现行宪法施行四十周年纪念日。为了配合国家宪法日的宣传活动,更好地宣传贯彻党的依法治国和刚召开不久的二十大精神,中国政法大学犯罪与司法研究中心携手海德智库社区矫正法治研究院、法商智库预防犯罪战略研究院、北京信创律师事务所再次成功地举办了一年一次的“学习贯彻宪法精神 做好刑事执行工作”专题网络视频研讨会。中国监狱工作协会副会长李豫黔作的《以党的二十大精神为指导,学习宣传贯彻宪法,切实做好刑事执行工作》主题演讲报告,长达近二个小时,深受线上和线下的监狱行刑、社区矫正和大专院校的实务专家教授学者同学朋友们的热烈欢迎。应大家的建议与要求,马聪博士后牺牲了个人节假日尤其是春节期间的休息时间,非常认真仔细地将录音转换为文字,经主讲人的修改与同意,特别隆重地首次发布,以飨读者并献给大家学习与研究!</span></span></span></p>
<p style="text-align: center;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><img alt="" src="/upload/2023-02-13/9aed1978c5e603e9/ce6ef2fcdba593d5.png" style="max-width:100%;border:0" /></span></span></span></p>
<p style="text-align: center;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">以党的二十大精神为指导,学习宣传贯彻宪法,切实做好刑事执行工作</span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 各位老师、各位朋友,我们在“宪法日”这个特殊的日子里,利用线上交流这种方式来纪念现行宪法颁布40周年,我觉得这个会议很有意义。这次会议王顺安老师他们做了充分的准备,也提前跟我说过,刚开始我觉得这个题目太大了,有点想推,因为自己的能力水平有限,怕讲不好,在他再三的邀请之下,我想还是要积极参与,至少表明一个积极参与的态度。我今天发言也算是个抛砖引玉。刚好最近司法部、中国监狱工作协会及相关部门都在按照中央的统一要求,集中学习党的二十大精神。所以,在这种情况下我自己稍微做了一些准备,谈谈自己的学习体会。结合二十大精神的学习,结合对现行宪法的再学习,联系刑事执行工作的实际,谈谈自己认识体会,不妥之处请各位专家、老师、各位朋友给予批评指正。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 我今天发言的题目是,《以党的二十大精神为指导,学习宣传贯彻宪法,切实做好刑事执行工作》。在整个当前的形势下,纵观国际国内的新形势新变化,现在正面临百年未有之大变局。通过各种新闻媒体,看到现在世界变化之快、变化之复杂;同时我们也面临着袭扰全球的新冠疫情,它对我们的工作生活都造成了严重的干扰,各方面都受到严重影响。在这样的背景下,中国共产党胜利和顺利地召开了举世瞩目的党的二十大。二十大的意义重大,全世界都在关注它。标志着我们党召开了一个新时代新征程上的一个十分成功的大会,对未来的中国的改革创新发展进行了宏观的规划,指明了发展的前景。在新时代、新征程、新变化中,对监狱工作、对社区矫正工作、对整个刑事执行工作以及对整个政法工作都提出了新的要求。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 结合自己的研究专业,围绕会议主题,我今天做一个发言,谈自己学习研究体会,主要讲5点。第一,认真学习宣传贯彻党的二十大精神。第二,以宪法为指导,加强刑事执行法律研究。第三,刑事执行工作取得的新成效、新经验及面临的新挑战。第四,自信自强,稳步统筹推进和加强刑事执行工作。第五,加强刑事执行理论政策研究,统筹推进刑事执行改革。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">一、认真学习宣传贯彻党的二十大精神</span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (一)学、思、践、悟二十大,以行动纲领引领刑事执行</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">2022年10月29日,中共中央《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定》正式下发,决定要求全党认真学习贯彻党的二十大精神,并提出了要做到“九个深刻领会”的明确要求。我自己通过学习二十大报告,切身的感受到二十大报告蕴含着丰厚的政治份量、理论含量、精神能量、实践力量。按照中央学习二十大精神决定的要求,全党各级党组织贯彻党的二十大精神,必须做到“三个全面”的要求。所谓“三个全面”就是全面学习、全面把握、全面落实。今天这个会议也是落实这“三个全面”的一个具体的实践行动。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 党的二十大报告高举中国特色社会主义伟大旗帜,站在中国共产党百年奋斗和新时代十年伟大变革新的历史起点上,宣示了新时代新征程中国共产党的使命任务,开辟了马克思主义中国化时代化的新境界,是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 在党的二十大报告中,习近平总书记指出,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,坚持依法治国,首先要坚持依宪治国,坚持依法执政,首先要坚持依宪执政,坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇,坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇,更好的发挥宪法在治国理政中的重要作用,维护宪法的权威。党的二十大报告中强调,要严格公正执法司法,公正执法司法是维护社会公平正义的最后一道防线,要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。党的二十大报告中明确提到,要规范司法权力的运行,健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制,强化对司法活动的制约监督,促进司法公正。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 在学习二十大报告过程中,联系到工作实际,感到学习二十大报告不是短时间就能完成学得好的,它是一个长期的过程。当前及其今后一段时间,应该是各个部门都应该是把二十大作为一个长期学习的政治任务,而且我感到学习确实要采取有力的措施,要采取有效的措施来抓紧实抓出成效。如何把二十大报告学得更好,我自己体会要做到“三个下功夫”,不下功夫是学不好的。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第一,要在深学上下功夫。学习一定要踏踏实实静下心来,认认真真的学,坚持原原本本学、深入持久的学、全面系统的学,融会贯通的学习,一定要读二十大报告的原文,新修订的党章,习总书记的重要讲话。学原文、悟原理,学习一定要真学真信,入脑入心,不能浅尝辄止。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第二,要在慎思上下功夫。在学习的过程中要紧密结合实际,紧密结合政法的实际、法治工作的实际、刑事执行工作的实际,结合联系刑事执行面临的各种困难、问题、困惑,包括需要进行学术研究、理论思考的各种问题都联系起来,统筹谋划刑事执行的改革和发展的相关的重大问题进行深入思考。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第三,要在笃行上下功夫。笃行,就是要行,要行动,要有实际的行动,学习一定要结合实际,要联系实际来学,联系理论研究,联系刑事执行实际,联系监狱社区矫正的实际工作来学,要学以致用,不能学习是一套,干事是另一套,要坚决防止“两张皮”,要做到党建与业务的融合,政治理论学习与业务工作、学术研究的紧密融合。要将学习与思考、促进工作相结合,落实到行动上,体现在实践中,落实在理论研究中,落实到各自的职能中,以此能够更好地促进刑事执行的改革发展,更好的完成党和国家赋予刑事执行机关的职责和任务。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 党的二十大报告是对全党进行的一个宏观部署和重大要求,是新时代党的政治宣言和行动纲领。内容很丰富,通过学习,结合业务,我对三方面着重进行了一些认真地思考。一是坚持全面依法治国,推进法治中国建设。二是坚持总体国家安全观,维护国家安全和社会稳定。三是弘扬伟大建党精神,坚定不移全面从严治党。这三大方面报告内容我进行了重点的学习。通过学习,我感到二十大报告对这三方面提出了明确要求,结合学习二十大大的精神,结合刑事执行工作的实践和实际,我们应该要自觉的提高政治站位,自觉的提高理论思想水平,自觉的提高法治的思维能力和思考能力,以此来抓好党的二十大精神的学习贯彻,自觉以党的二十大精神为指导,努力维护监狱的持续安全稳定、社区矫正秩序的稳定和社会大局的安全稳定,做到严格规范公正文明执法,着力提高罪犯教育改造质量和社区矫正质量,为在新时代新征程中更好的履行职责,维护国家安全和社会和谐稳定,作出刑事执行机关新的更大的贡献。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (二)坚持全面从严治党,打造过硬的队伍</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 要始终坚持全面从严治党,打造过硬的刑事执行队伍。二十大报告强调坚定不移全面从严治党,腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤,反腐败是最彻底的自我革命,只要存在腐败问题产生土壤和条件,反腐败斗争就一刻不能停,必须永远吹冲锋号。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,采取零容忍的态度反腐惩恶、绝不姑息。二十大报告以及习近平总书记在一系列的关于反腐败的重要讲话的论述中,深刻阐明了坚持从严治党和反腐败斗争的极端重要性,明确提出了新时代新征程推进反腐败斗争的新要求,这是我们打赢反腐败斗争攻坚战持久战的根本遵循。在这伟大的变革的十年过程中,监狱机关作为国家的刑罚执行机关,按照中央的要求,在坚持从严治党方面采取了一系列有力有效的措施,取得了明显的成效。从实践来看,监狱作为国家的刑罚执行机关和政法机关,掌握着执法权、管理权、人事权、生产经营权等等法定权力。可以说也是政法机关腐败容易发生的领域。从去年中央开展队伍教育整顿活动来看,先后发生发现云南孙小果案、北京郭文思案、山西任爱军案、内蒙的“纸面服刑”案等重大案件,说明监狱系统反腐败的形势依然严峻。监狱机关是中国共产党绝对领导之下的法定刑罚执行机关,是政治机关、是党的政法机关,是党和人民的“刀把子”,因而必须坚持不懈的反腐败,必须坚持全面从严治党。最关键的是要造就坚定讲政治、强法治、永葆青春活力、坚定反腐败的一支铁军。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 一是要深刻认识全面从严治党是党永葆生机活力的必由之路。其意义非凡,意义重大,这是矢志不渝坚守党的初心使命的本质要求,这是巩固党的长期执政地位的必然选择,这是实现中华民族伟大复兴的根本保障。同时这也是保障刑事执行工作、监狱工作、社区矫正工作改革发展顺利进行的首要前提,是提高执法公信力的强力支撑。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 二是要深刻认识全面从严治党新时代伟大变革的时代特征。坚持以党的政治建设为统领,确保全党集中统一。在新时代新征程中,要明确全面从严治党在这个时代中主要的特征:全面从严治党就是要坚持以党的政治建设为统领,确保全党的集中统一;要坚持落实中央八项规定精神不动摇,以钉钉子的精神纠治“四风”,树立新风。要坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进,与腐败做坚决斗争;要坚持依规治党、纪法贯通,推动制度优势更好转化为国家治理效能;要坚持深化政治巡视,充分发挥巡视发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展的作用;要坚持惩治一切损害群众利益的腐败和不正之风,让人民群众感受到公平正义就在身边;要坚持抓住〝关键少数〞以上率下,压紧压实全面从严治党的政治责任等。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 三是要深刻认识持续推动全面从严治党向纵深发展的必要性、重要性、迫切性。作为刑事执行机关来讲,要自觉的坚持不懈的用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,增强各级党组织的政治功能和组织功能,坚持以严的基调来强化整风肃纪,打铁还得自身硬,要坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。刑事执行机关,包括监狱和社区矫正部门,应当按照二十大精神的要求,巩固政法队伍教育整顿的成果,清醒认识刑事执行部门面临的腐败与反腐败的斗争形势,深入持久、坚持不懈、坚定不移的开展刑事执行的反腐败工作,始终不渝的坚持全面从严治党、从严治警、从严治队伍,打造过硬的监狱人民警察铁军,打造清正廉洁的监狱,切实提高刑事执行机关的司法公信力。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (三)全面推进法治建设,打造法治监狱</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 要全面推进法治建设,打造新时代的法治监狱。党的二十大报告专章论述、专门部署法治建设,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视,充分彰显了党矢志不渝推进法治建设的坚定决心,为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家提供了根本遵循。二十大报告对严格公正执法司法作出了重要的部署,这是对刑事执行机关提出了新的更高的要求。建设法治中国必然包含建设法治监狱和法治社区矫正。党的二十大报告指出,全面依法治国是国家治理的一场深刻变革,关系党执政兴国,关系人民幸福安康,关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。报告专章阐述全面依法治国的地位作用、总体要求和重点工作,体现了我们党对中国式现代化规律性的认识不断深化,充分彰显法治是治国理政的基本方式,是国家治理体系和治理能力的重要依托。刑事执行机关当然必须坚持以习近平法治思想为指引,在中国共产党的绝对领导之下,坚定不移的走中国特色社会主义法治道路。习近平法治思想可以说是新时代十年中国法治建设的最重要标志性成果,这是我们党百年来提出的最全面、最系统、最科学的法治思想体系,为发展马克思主义法治理论作出了原创性的贡献,推动了新时代全面依法治国发生历史性变革,取得历史性成效。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 刑事执行机关要自觉运用习近平法治思想蕴含的立场、观点、方法来研究分析解决刑事执行领域、监狱工作、社区矫正各个部门和工作过程中存在的困难和问题。努力构建更高水平的法治监狱和法治社区矫正。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 监狱作为国家刑罚执行机关,要深刻认识严格公正执法、强化监狱管理、提高改造质量等工作都是全面依法治国、建设法治中国的重要一环,是维护社会公平正义的最后一道防线。要结合学习二十大的精神,紧密联系实际,认真思考研究谋划,在加强刑罚执行,加强“减假暂〞工作,加强监狱管理,加强罪犯改造工作等方面,如何采取更有力的措施、更明确的思路,更有效的改革办法,把党的二十大精神落实到刑事执行工作中去。<br />
党的二十大发出了“全面推进国家各方面工作法治化”的前进号令。这既是未来五年实现“中国特色社会主义法治体系更加完善”目标任务的应有之义,也是〝坚持全面依法治国,推进法治中国建设”工作部署的预期成效和检验标准。“国家各方面工作法治化”这一命题内涵丰富,意义深刻。国家各方面工作法治化,当然包括监狱社区矫正各项工作都要法治化,其主要含义包括刑事执行各项工作各个方面都要纳入法治的轨道,坚持以法治的理念、法治的思维、法治的程序、法治的方式、法治的机制来开展工作,坚持依法执政、依法行政、依法执法,坚持法定职责必须为,法无授权不可为。在国家工作各方面各环节都增强合法性,在监狱社区矫正各项工作各个环节方面都增强合法性,减少直至杜绝刑事执行部门违纪违规违法的现象。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (四)坚持总体国家安全观,打造平安监狱</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 维护国家安全和社会稳定乃国家治理的重中之重。党的二十大报告共有十五个部分,其中第十一部分“推进国家安全体系和能力现代化,坚决维护国家安全和社会稳定”。这是党的报告中第一次把“国家安全”作为单独一章来阐述、来要求,足见对安全这一国之大事的重视程度达到了空前的高度。可以说“安全”是二十大报告中“人民”与〝发展〞之后提及率第三高的关键词,在报告中数十次的出现。2014年,习总书记就创造性地提出了“总体国家安全观”,提出要统筹发展和安全,提出“安全是发展的前提,发展是安全的保障”,在党的二十大报告中又指出,“国家安全是民族复兴的根基,社会稳定是国家强盛的前提,必须坚定不移贯彻总体国家安全观,把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程,确保国家安全和社会稳定”。刑事执行机关的工作人员和司法人员都要深刻认识到,如果我们的根基不牢,前提不稳,中国式现代化之路就会面临重大风险和挑战。二十大报告专章对维护国家社会稳定作出了战略部署。对维护国家安全提出了明确的要求,作出了一系列的新论述、新部署、新要求,阐明了国家安全的新定位,凝练了国家安全的新思想,提出了国家安全的新要求,明确了国家安全的新部署,进一步丰富和发展了总体国家安全观,为新时代国家安全工作指明了方向,提供了根本遵循。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 监狱和社区矫正是否安全、是否稳定,事关刑事执行的顺利进行,事关刑罚执行的公平正义,事关国家安全和社会大局的稳定。因此在维护国家安全和社会稳定这一重大任务之面前,监狱责无旁贷,必须将其作为首要前提,头等大事,作为政治任务、重大任务来保证,努力的去完成,这也是监狱应当承担的政治任务法定职责。刑事执行机关要坚持总体国家安全观,坚持以安全为前提,坚持以稳定为前提,坚持以改造人为宗旨,来确保监狱的安全和改造秩序的稳定。严格公正文明执法,努力提高改造质量,努力将社区矫正对象矫正为融入社会并成为社会稳定的一份子,为社会输送更多更合格的产品,作出刑事执行机关应有的贡献,这是刑事执行机关的基本职责。如果安全不保,何谈改造,秩序不稳,何谈教育?监狱如果连罪犯都管不住、管不好,还要监狱干什么?社区矫正如果老出事,何谈人民群众的安全感、幸福感?所以我认为确保监狱社区矫正的安全和稳定,这是刑事执行工作的重要前提和基础,这是监狱干警和社区矫正工作人员的首要的职责和使命。坚持总体安全观,就是要打造平安监狱,打造平安的社区矫正秩序,最重要的把罪犯和社区矫正对象教育改造成为新时代合格守法公民。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>二、坚持以宪法为指导,加强刑事执行法律的研究</strong></span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 学习宪法、宣传宪法、落实宪法应该是法律人的基本使命。现行宪法颁布40年,也是我们法律人同步学习、同步成长的历程,同样的感悟很多。应该说40年在历史长河中是很短暂的,在个人的生涯中却是难以忘怀的经历。现行宪法的40年,时光悠悠、征途昭昭、历程艰辛、成就辉煌。国家是这样,监狱工作同样是这样。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (一)对宪法的再学习和再理解</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。它具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,其具有根本性、全局性、稳定性和长期性。讲到学宪法,常体会到有两句话,“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施”。宪法可以说是政治性特别强的法律,所以学习宪法首先要讲政治,这不能也不用回避。在我们国家,宪法是政治性特别强的法律,是取得胜利、掌握国家政权的阶级的意志的体现。坚持依宪治国、依宪执政是习近平法治思想的核心要义。我国宪法是中国共产党治国理政领导人民取得社会稳定,经济发展“两大奇迹”的法治保障。今天在学习纪念现行宪法颁布40年之际,我们深入学习领悟习近平总书记关于坚持依宪治国、依宪执政的宪法的一系列重要论述中,倍感其真理的光辉和实践的威力。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 要认真对现行宪法进行反复学习、深刻的领会,自觉的以宪法的精神来指导刑事执行工作,切实增强宪法意识,遵循宪法至上。最近为了准备今天的课,我把宪法又拿出来学了两遍,对其中有几条结合刑事执行工作,感到仍然缺乏准确深刻认识,需要请相关的专家学者及大家进一步共同认识领悟,例如宪法规定了中国共产党领导,宪法明确规定了在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,应做到三个坚持,坚持人民民主专政、坚持社会主义道路、坚持改革开放。现在可能很多人都忘了,人民民主专政很少有人提了,甚至羞于提,什么年代了还谈专政?这是宪法的明确规定。宪法明确规定,“阶级斗争还将在一定范围内长期存在”。我想跟大家讨论一下,这个“阶级斗争”指什么,“一定范围”是什么?是多长期?什么范围?学习理解宪法,首先要准确定义,刑事执行机关算不算,监狱算不算“一定范围〞?监狱中的危害国家安全犯和恐怖犯这些算什么性质?算不算“一定范围的阶级斗争〞?大家可以讨论,我认为“阶级斗争还将在一定范围内长期存在”这种观点可以用于监狱。再有,宪法明确规定〝实行依法治国,建设社会主义法治国家〞。依法治国,建设社会主义法治国家,是党的主张、党的要求,是宪法的要求,宪法是管所有国家机关单位和全体公民的。中华人民共和国公民或者单位或企事业、组织团体、高等院校都必须自觉地学习贯彻落实。联想到这些要求,刑事执行机关到底做的怎么样?在工作中有没有违反宪法的行为,宪法的规定我们做到了没有?没做到怎么办?我觉得这些都是需要认真研究的。宪法是我国法律中的母法,应该从宪法实施过程中切身感受到,宪法是守护着我们每一个人,守护着我们祖国每一寸土地,保护着每一位公民,呵护着每一刻美好。推动我们去学习宪法,清醒地去认识到弘扬宪法的精神,维护宪法的权威,让宪法成为我们共同的信仰。同时,宪法规定“国家维护社会秩序,惩办和改造犯罪分子”,我们现在有多少人认真研究这句话?多少人认真深入准确去研究这个规定的含义及意义?“惩办”和“改造”的科学涵义是什么?宪法规定“国家尊重和保障人权”。〝一切国家机关武装力量、政党和社会团体、企事业单位都必须以宪法为根本活动准则,并负有维护宪法尊严,保证宪法实施的职责,一切违反宪法和法律的行为必须依法追究〞等宪法规定,学习、理解、执行的怎么样?总之,学习宪法应联系实际,落实在实际工作中去,要不断的再学习再认识再理解。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (二)以习近平法治思想指导刑事执行工作</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 要自觉坚持以习近平法治思想指导刑事执行工作。习近平法治思想是刑事执行工作的行动指南和根本遵循。必须坚持以习近平法治思想为指导,也是这次中宣部、司法部、全国普法办下发的通知中明确要求宣传的重要内容之一。习近平法治思想的精髓和核心是在2020年11月中央全面依法治国工作会议上提出的“十一个坚持”。包括坚持依宪执政,坚持全面依法治国领导,坚持以人民为中心,坚持总体国家安全观等等,习近平法治思想博大精深、内容丰富,我们在学习中,要自觉的在监狱管理中、在社区矫正工作中联系实际来学,学原文、悟原理,增强学习的自觉性、深刻性、主动性。习近平总书记在2019年1月中央政法工作会议上明确强调,要坚持党对政法工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,加快社会治理的现代化,加快推进政法工作全面深化改革,加快推进政法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化,保持经济健康发展和社会大局的稳定。我们一定在要刑事执行具体的工作中,增强学习的自觉性,深刻领会习近平法治思想蕴含的坚定的理想信念、鲜明的正确导向、深远的战略思维、强烈的历史担当、真实的人民情怀、科学的思想方法,真正做到领悟所有概念的要求,切实拥护〝两个确立”,做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (三)准确厘清刑事执行的基本概念</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 刑事执行相关的概念需要进一步的理清内涵和外延。我感到现在目前在实践工作中、在理论研究中、以及在法律政策研究中,有些法律基本概念一直到现在没有搞清楚,没有弄明白,更没有形成统一的认识。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第一类概念,例如我上面讲到的宪法规定的“惩办和改造犯罪分子”,改造犯罪的理由和根据是什么?为什么要改造?改造哪些人?社区矫正对象到底算不算犯罪分子,为什么就不能谈改造?许多概念都没搞清楚,要好好地研究这些问题,“使其顺利融入社会,预防和减少犯罪”实质内容是什么?现在国门打开,西方的矫正和矫治,各种西方法治概念理念很多涌入,现在不少学者都愿意提矫治、矫正而不提改造,我认为这些不是小问题,不能含糊。我认为刑罚执行工作中就要坚持宪法的原则,坚定的坚持提“改造犯罪分子”这个概念。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第二类概念,刑事司法包括什么?包括哪些内容,它的内涵和外延是什么?前段时间看了有关刑事司法的一些大文章,看了以后我都没看明白,文章对“刑事司法”等基本概念都没说清楚。刑事司法是否包括刑事执行?再如相关的“刑事法律”的概念是什么,“刑事执行”包括哪些?我认为监狱是刑事执行的主体,监狱服刑人数最多、规模最庞大、管理人员最多、执行时间最长,在新中国刑事执行有70多年历史。在新时期我国社区矫正己有二十年。同时,刑事执行当然还包括法院的部分刑事执行、公安的部分刑事执行,现在有观点说社区矫正不是刑罚执行,那究竟是什么?</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第三类概念,刑法的目的到底是什么?国家预防和打击犯罪分子,公、检、法从侦查、起诉到审判最终要追究犯罪分子的刑罚,那么实施刑法最后的目的是什么?这是刑法的目的问题,此外,还有刑罚的目的,罚就是惩罚的罚,刑罚是最严峻的惩罚手段,刑法和刑罚最终要达到什么目的?是把罪犯都统统投入监狱吗?是要把罪犯都长期关押下去吗?国家在《刑法》中为什么要规定“减刑制度、假释制度”?其作用和意义是什么?“改造犯罪分子”还要不要提?如何提?仅是单纯的惩罚关押吗?〝预防和减少犯罪”的刑法目的到底怎么实施?</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第四类概念,刑事执行的目的是什么?监狱工作的目的是什么?社区矫正的最终目的是什么?我觉得这些基本概念和问题需要认真研究。另外,如社区矫正的目的与性质等等,都需要进一步地研究。要明确“三定”,要明确监狱执行机关的“三定”:定位、定性、定责,我们是否明确了〝三定”?监狱的职能任务概括讲,就是安保、执法、改造,社区矫正的职责通俗讲,就是监督管理、教育帮扶。这些基本的概念,以及概念的内涵外延,需要下决心逐步进行认真的研究和探讨并理清楚形成共识。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (四)自觉贯彻现行《宪法》的要求,结合刑事执行工作实际抓好落实</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 要自觉的贯彻落实现行《宪法》的要求,结合刑事工作的实际抓好落实。我认为我们国家现行的《监狱法》和《社区矫正法》就是依据宪法而制定的,就是贯彻宪法的成果。为此,当下的刑事执行工作就是要坚定不移的、全面认真的、严格执行《监狱法》和《社区矫正法》。《监狱法》和《社区矫正法》尤其是《监狱法》1994年12月颁布的,到现在已有二十七年了,《社区矫正法》颁布已经有两年多了,但是我认为这两部法律还仍然有很多没有落实到位。可以说,落实这两法将是长期的任务,修订《监狱法》当然有必要,但更重要的是现在要进一步全面认真落实,落实更是有必要。例如《监狱法》中武装警戒、追捕权限、分押分管、离监探亲、劳动报酬,罪犯生活保障和医疗保障等规定,至今都没有完全落实好,都没有解决好。我认为贯彻《监狱法》首先要持续抓紧抓好落实。法律的生命在于实施,法律权威也在于实施。坚持依法治国,建设社会主义法治国家,当然包含依法治监,建设社会主义的法治监狱和法治社区矫正,要按照宪法的规定去研究贯彻落实〝惩办和改造犯罪分子”。如何去惩办和改造罪犯和监督教育改造社区矫正对象?能不能理直气壮的讲,强调按照宪法的原则,要尊重和保障人权,在司法实践中如何研究和保障罪犯的合法权益和社区矫正人员的合法权益,从观念上、理念上、学术上、措施上、政策上是否进行过认真研究,我觉得这方面还有很大的差距。而且,我们要坚持要坚信“惩罚和改造相结合,教育和劳动相结合”,这是《监狱法》的明确规定。实践中就是要坚持这样的原则,这些原则是我国几十年司法实践中创造出来的,要坚持“以改造人为宗旨”的方针不动摇,要相信人是可以改造的,只要坚持实施正确的科学方法,多数罪犯经过努力是可以改造的等。学习贯彻宪法要落实在工作中,学习宪法不能纸上谈兵,一定要解决实际问题,要解决刑事执行面临的难点热点问题,要敢于亮剑,敢于争议,敢于表明自己的观点。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong>三、刑事执行工作取得的新成效新经验及面临的新挑战</strong></span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 党的十八大以来的十年,是新中国发展变化最快的十年,也是各项工作取得成就的十年。同样,在这非凡的十年中,刑事执行工作取得了新的成效,积累了新的经验,同时也面临新的挑战。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (一)刑事执行工作的新成效</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 监狱工作10年新成效:</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第一,以政治建设为统领,监狱政治工作得到了不断地加强。广大监狱干警政治意识增强,政治站位提高,政治的判断力、领悟力和执行力全面增强,成为党和人民完全可以放心的忠诚卫士。尤其在严重疫情这三年期间,监狱戒毒工作的干警长期封闭几个月不回家,逆疫而行,封闭执勤,为维护监所的安全和社会大局的稳定作出了特殊的贡献。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第二,监狱法律制度不断完善,法治化的进程不断深化。以监狱法为核心的相关法律法规制度逐步健全,监狱各项工作基本做到了有法可依、有规可循。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第三,监狱实现了持续安全稳定,为维护国家和社会大局的稳定做出了特别贡献。可以说现在中国的监狱是世界各国最安全的监狱之一。我国这么大的国家的监狱基本实现了长期无重大脱逃、无重大案件、无重大暴狱骚乱,监狱改造秩序长期稳定。很多省的绝大多数监狱实现了长达十几年罪犯零脱逃。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第四,监狱的规范化管理水平不断提高。监管改造的秩序长期持续稳定,是基于监狱管理不断得到强化,监狱管理的规范化水平不断提高,完全没有像国外监狱那样发生暴乱、骚乱、纵火、爆炸等等严重问题。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第五,刑罚变更执行工作不断强化,执法工作更加严格规范公正。严格公正执法意识全面加强,刑罚变更执行制度更加严密完善,减刑、假释、暂予监外执行工作经过队伍教育整顿得到全面的加强。监狱执法公信力得到了全面地提升。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第六,教育改造工作不断强化。十年来监狱教育改造工作不断强化,罪犯改造工作受到重视,教育改造的理念、方法、手段不断创新,罪犯改造质量稳步提高,为社会输送了更多守法公民和有用之才。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第七,监狱改革不断推进。监狱体制改革、监狱布局调整、监狱信息化建设、监狱规范化管理等各项改革工作不断深化并取得明显成效。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第八,监狱的改造实力和保障能力逐步增强。狱政设施、装备建设全面提升,科技应用能力增强,监狱经费逐年增加,警力编制进一步增加,为监狱维护安全和改造罪犯提供有力支撑。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第九,干警队伍综合素质全面提升。坚持从严治警、从优待警、依法治警,干警执法监管改造的水平和能力得到了提升。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第十,监狱的理论研究、教学科研和对外宣传交流都取得了比较明显成效。司法部、中国监狱工作协会、司法部预防犯罪研究所、中央司法警官学院等国家监狱主管指导研究部门,相关政法大学及法学院,各省监狱局、各监狱工作协会,各个部门都长年坚持重视监狱理论研究和宣传工作,注重理论思考,理论研究教学科研,出版各种有关监狱的报刊杂志,开各种研讨会,扩大了监狱工作影响,取得较好的社会效果。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 社区矫正工作新成效:</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 司法部主管指导开展社区矫正近二十年,为社区矫正工作提供了最有力的直接保障,通过大量卓有成效的工作,不断推进社区矫正的改革发展,并取得了明显的成效。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第一,国家《社区矫正法》颁布实行。从全世界来看,实行社区矫正专门的国家立法是棘手的、十分不容易的。这也彰显了我们国家对法治工作的重视,对社区矫正工作法治的重视。同时颁布《社区矫正法》后,司法部持续不断的广泛地宣传社区矫正法律。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第二,组建社区矫正专门机构。司法部的高度重视和强力推动,全国较普遍地成立了社区矫正专门的机构。司法部设立专门的社区矫正局,具体主管指导全国的社区矫正工作。各省区、市、县、乡镇都成立了各级社区矫正委员会,村一级村委会、社区、居委会都有社区矫正小组,开始不同程度地组建和开展工作。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第三,理顺相关部门配合协作关系。政府各部门尤其是人民法院、人民检察院、公安机关、监狱机关等部门在社区矫正运行过程中的地位作用及其衔接配合关系逐步理顺。经国务院、中政委同意,公检法司联合出台了《社区矫正实施办法》。社区矫正运行工作中,各部门的权责得到了明确,关系进一步理顺,有效地推动了社区矫正过程顺利开展。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第四,智慧矫正工作得到了加强。社区矫正的信息化建设稳步开展,社区矫正的硬件建设和软件建设得到加强,社区矫正与政府政法各机关的网络连接日益增强,有效地提升了社区矫正工作质量。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第五,依法对社区矫正对象监督管理、教育帮扶。尤其是分类管理和个别化矫正的格局基本形成。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第六,社区矫正持续安全稳定。全国社区矫正工作稳定,矫正秩序良好,尤其是经受了疫情期间的严峻大考。为维护社会大局的稳定作出了特殊的贡献。因为社区矫正它是没有围墙电网武警看押的,不像监狱的管理。它是要融入社会的,因而随时都可能要出事,但是经过高质量的社区矫正管理,保证了社区矫正持续的安全稳定。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第七,社区矫正的再犯罪率很低。社区矫正对象经过监督管理、教育帮扶和改造,我国社区矫正对象再犯率始终控制在0.2%以下,充分体现了促进社区矫正对象顺利融入社会,预防和减少犯罪,帮助成为守法公民的立法目的和工作目标。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第八,社区矫正工作保障不断增强。通过多方的重视和努力,社区矫正经费不断增强,社区矫正的工作条件不断改善,社区矫正法规制度逐步完善。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第九,社区矫正专业队伍在不断加强。通过多方不断地努力,近几年社区矫正的队伍建设不断增强,包括社区矫正专业人员、志愿者队伍、社会帮扶力量都不断的得到加强,树立了社区矫正新形象。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 在改造罪犯、促进社会稳定方面方面,近几年我国监狱工作取得了新的成效。例如,2022年12月1日,北京市监狱局对外召开新闻发布会,充分展示了北京监狱系统近些年来通过建章立制等顶层设计、人才建设和教材建设、分类教育、文化技术教育、初中级教育等改造措施,有效改造罪犯,以向社会回送守法公民为目标,大力推进科学改造体系建设。以北京为例,在加强罪犯改造方面采取了一系列卓有成效的措施,取得了明显的成效。北京监狱系统推行改造评估,5年来各监所动态开展各类评估达34万余人次,为罪犯的日常管理、罪犯改造和释放衔接提供了科学依据。再如北京监狱系统引进了23个创业培训项目,包括服装设计、车子修理、中西面点、养老护理等,累计培训8641人次,其中8625人通过考核并取得了技术证书,合格率达到99.8%,为罪犯释放后顺利融入社会奠定了基础,等等这些都说明监狱改造成效。包括全国很多省监狱都特别重视加强罪犯改造工作,为促进社会的稳定方面作出了特别的重要的贡献。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (二)刑事执行工作的新经验</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 刑事执行工作所取得的上述新成效的主要经验表现为:</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第一,坚持党对刑事执行工作的绝对领导。这是我国刑事执行工作得以顺利发展的根本保证。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第二,坚持人民至上。一切以人民利益为重,以人民满意为最高标准。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第三,坚持刑事执行工作应该服从和服务于党和国家的大局。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第四,坚持不断强化刑事执行机关自身职能的履行。即全力维护安全稳定、严格公正文明执法、提高教育改造质量。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第五,坚持不断深化监狱和社区矫正工作的改革创新。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第六,坚持打造过硬队伍。从严治警,从优待警,不断提高监狱干警、社区矫正队伍的履职能力。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (三)刑事执行工作的新挑战</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 一是刑事执行工作面临的共同挑战和风险。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第一,监狱在押服刑罪犯和社区矫正对象罪犯的基数庞大,构成十分复杂。包括全国社区矫正对象达70万左右,监狱押犯170万左右。这么庞大的关押改造对象,要依法管理好这些罪犯其压力是巨大的。同时,各种罪犯的构成十分复杂,暴力犯、重刑犯、杀人犯、盗窃犯、抢劫犯、职务犯、女犯、未成年犯、涉毒犯、精神病犯,危安犯、涉恐犯、老弱病残犯等,监管的任务很重,管理的难度很大。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第二,现在对监狱和社区矫正管理的标准更高、更具体、更细致。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第三,执法的难度更大。当前监狱执法工作面临诸多困难,例如,监狱工作长期面临的保外难、释放难、死亡处理难的“三难”问题难以解决,严重困扰监狱正常执法工作。在减刑假释实质化审理的规定出来以后,现在实际工作不适应,跟不上要求。又如,监狱工作迫切需要的“三个评估〞,即危险性评估、风险性评估,改造质量评估等这方面的工作差距还很大,本领恐慌、能力不足,难度很大,改造人是世上最难的工作。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第四,执法管理的要求更严。现在上级对基层监狱的要求更加严格,考核的指标更加严格。例如要求罪犯零脱逃、执法零违纪、工作零差错,要求那么全面完美,怎么能轻易做到?许多要求是主观臆断脱离实际。监狱关押改造的对象是什么大家都清楚,这些要求确实需要再认真研究考虑。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第五,执法监管的风险更多。现在刑事执行的风险无处不在,监狱、社区矫正的风险很多很大,稍有不慎就会出现大问题。不少监狱干警、社区矫正工作人员都感到担忧,不敢大胆执法监管,担心追责,现在追责力度也很大,不想做事、不愿做事、不会做事,有的干脆躺平内卷。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第六,执法管理的责任更重。监狱社区矫正机关要担负更加重要的执法责任、监管责任、改造责任。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 二是监狱工作所面临的新挑战和风险。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第一,严峻疫情的新考验。持续三年的严重疫情冲击和影响着监狱的正常执法管理工作。绝大多数监狱干警长期被封闭在监狱里执勤,几个月不能回家。对监狱的要求是严于地方、高于平时。监狱干警身体和心理都受到了很大的影响,面对这种严峻疫情,监狱这种特殊的场所,应采取怎样的科学办法管理?值得深入研究反思。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第二,确保监狱安全的新压力。现在许多地方对监狱安全提出了比以往更高更严的要求,要求确保万无一失、确保零脱逃、确保零事故、确保零死亡。监狱干警为了全力维护监狱安全稳定,承受了很大的责任和压力。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第三,队伍教育整顿严格规范减刑、假释、暂予监外执行的执法新要求。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第四,教育改造罪犯的新情况。客观讲现在有多少监狱、多少人在认真用心抓改造,尤其是三年严重疫情的冲击影响,能够坚持正常监管罪犯,保证安全就很不易了,能管住不发生大事就不错了,没有时间、警力、精力去认真做教育改造工作。不少监狱工作的目标现在仅是不出事,什么叫不出事?监狱不出事,放出去的人出事怎么办?监狱如果没有教育改造好罪犯,难道一点责任都没有吗?</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第五,修改法律的新期盼。监狱工作实践中面对各种新情况新问题,急切盼望《监狱法》修改早日出台,监狱法实施细则早日出台。然而《监狱法》的修订已经提了很长时间,至今没有出台,《刑事执行法》提了将近20多年,刑事执行一体化研究了20多年等等,都是在纸上谈兵,没有实际行动。司法实践中也没有什么结果,没有什么新的东西。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第六,队伍建设面临的新问题。现在许多监狱一线警力很不足,难以正常开展工作。基层干警队伍中有的能力不足、能力不适应、观念不适应,有的监狱保障不够有力,有的干警不尽责、不尽心、不担当,佛系躺平内卷,当然这是少数个别干警,但这种影响很不好。我想这些问题不仅是监狱系统有,现在其他各部门的都面临这样的问题。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 三是社区矫正面临的挑战和风险:</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第一,社区矫正机构队伍建设滞后的挑战。机构队伍建设前面我已提到,但在实际运行中,有的社区矫正委员会只是挂了个牌子,人员和力量很薄弱,很多都是委托司法所在做,司法所本身就面临编制人员严重不足。现实中,专门做社区矫正工作的专门人员就更少,实际工作是很难的。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第二,社区矫正执法标准不统一。各地对《社区矫正法》的理解执行具体的标准差异较大,各有各的理解,执法标准不统一。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第三,监管的力度不足。包括社会力量参与社矫工作不充分,基础保障不完善,社矫工作的规范化、信息化水平有待加强。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第四,教育矫正的质量尚待提高。社区矫正教育缺乏专职人员、专门的教材,有的没有能力教,也没有职业资格证书,这些都是大问题,对社矫对象能帮助什么?能争取落实到什么政策?</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第五,社区矫正专业队伍不足。队伍专业能力的不适应,包括社区矫正的编制、经费、装备保障的不足。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第六,社区矫正理论研究支撑不够。社区矫正一些基本的问题没有弄清楚,更没有达成共识,许多基本的理念、基本学术问题、认识问题都还有待再进一步的深入研究、统一思想认识。例如社区矫正的刑罚化、社区矫正的警务化,社区矫正的精致化等等这些。社区矫正实践过程中有些部门简单的学习监狱管理教育的做法,有的社区矫正学习监狱的管理精细化、规范化、严格化,如果这样搞,那社区矫正和监狱还有什么区别?怎么做出非监禁刑、社区矫正自身特色,现在还有待深入研究。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">四、自信自强,稳步统筹推进刑事执行工作</span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 新中国70年刑事执行工作,在中国共产党领导之下,经过一代又一代的干警不断地奋发、不断地努力、不断地斗争、不断地改革,探索到了一条具有中国特色的改造罪犯的方式方法、政策以及法律法规制度。监狱对罪犯改造的成果也是显著的,包括社区矫正近二十年的实践探索。《社区矫正法》这两年的实践成果是肯定的,所以说我们要坚定自信,牢固树立一种信念,在改革开放的新时代,更要树立自信包括文化自信、制度自信、措施自信,要始终坚持宪法确定的中国共产党领导的地位不可动摇,要始终坚持人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不能动摇。党的二十大提出了全面建设社会主义现代化强国,这是一项伟大而艰巨的事业,前途光明,任重道远。我们在学习党的二十大精神的过程中认识到,前进的道路上必须牢牢把握“五项重大原则”,就是坚持和加强党的全面领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持以人民为中心的发展思想,坚持深化改革开放,坚持发扬斗争精神。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 作为刑事执行机关,必须要按照“五项重大原则”结合实际给予坚决地响应,紧密结合刑事执行的实际予以贯彻。具体考虑应做到六个方面:</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (一)要始终坚持党建引领,创新刑事执行的方式</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 刑事执行机关应当提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力,调动各方面的积极性。习近平总书记强调,〝必须增强政治意识,善于从政治上看问题,在领导干部的所有能力中,政治能力是第一位的”。监狱机关是政法机关、政治机关,必须旗帜鲜明的讲政治,自觉的以政治建设为统领,弘扬伟大的建党精神,自信自强,勇于前行,坚持不懈用习近平法治思想理论来武装头脑,指导实践,推动工作,指导监狱工作的改革,为新时代新征程党和国家的监狱事业和社区矫正事业发展提供根本的遵循。刑事执行工作要善于透过业务看政治,透过问题看责任,透过现象看本质,不断的推动刑事执行机关各级党组织和党员干警正确行使权力,履职担当尽责,把讲政治的要求具体的落实到贯彻落实党的理论路线方针政策的实际行动上。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (二)要坚持人民至上,确保底线安全,落实治本安全</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 民心是最大的政治,人民是党执政兴国的最大底气,秉持中国共产党的本色,坚定地相信群众、依靠群众,一切脱离人民的理论都是苍白无力的,一切不为人民造福的理论都是没有生命力的。人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉。中国的问题必须从中国基本国情出发,中国的刑事执行问题必须从中国刑事执行工作实际出发。要坚持把中国刑事执行的事业发展放在自己力量的基点上,把中国监狱的改革创新落脚点放在自己身上,坚持把中国刑事执行发展进步的命运牢牢掌握在自己手中,以更加积极的历史担当和创造精神推进中国刑事执行事业的发展。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 刑事执行包括监狱社区矫正首要的共同任务是什么?就是要确保底线安全,包括思想意识阵地的底线安全、公正执法的底线安全、监管工作的底线安全。安全稳定要做到守土有责、守土担责、守土尽责,同时还必须按照法律的要求,按照党和政府的要求着力提高改造质量,将罪犯改造成为守法公民,将社区矫正对象融入社会,助力预防和减少犯罪,落实治本安全,全力维护社会大局的安全与稳定。我想这就是要真正做到使广大人民群众获得感的成色更足,幸福感更可持续,安全感更有保障。不仅仅是监狱社区矫正期间的安全,释放以后融入社会以后,要努力促使他们改造好,成为新时代合格守法公民,促进社会的长治久安。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (三)要坚持问题导向,统筹发展和安全。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 刑事执行的改革一定要坚持问题导向,要围绕实践中的问题去改,自觉地强化问题意识,要始终紧盯刑事执行工作部门,包括监狱社区矫正的主要问题的主要方面,从自身问题入手,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,不能封闭僵化,也不能照抄照搬,食洋不化,要有志气,有底气,不信邪,不怕鬼、不怕压,知难而进,迎难而上,坚持总体国家安全观,统筹发展和安全,统筹管理与教育,清醒地认识到安全是发展的前提,发展是安全的保障。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (四)推进法治监狱建设,加强依法治监</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 党的二十大报告专章论述、专门部署了法治建设,充分彰显了党中央对全面依法治国的高度重视,也为开展依法治监,建设法治监狱提供了根本遵循,对严格公正执法和司法提出了重要的部署。这些部署对刑事执行机关提出了新的更高的要求。建设法治中国必然包含建设法治监狱、法治社区矫正。要自觉增强法治思维、提高法治意识、采取法治方式、按照法律规定持续推动刑事执行工作的落实。坚定持续推进法治监狱建设。刑事执行机关应当坚持以习近平法治思想为指引,在中国共产党的绝对领导下,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面推进国家各方面工作法治化,全面推进监狱社区矫正各项工作法治化。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (五)要秉持系统思维,树立整体观念</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 刑事执行工作包括监狱社区矫正,尤其是监狱工作系统复杂,它涉及监狱的党建、团建、政治、安全、执法、改造、企业、罪犯、、职工、生产、生活、卫生、医疗、干警队伍建设,警务机制的改革等等,因而推动这些改革必须坚持系统思维、树立整体观念,统筹协调推进。监狱社区矫正都是维护社会公平正义的最后的防线和最后的底线,必须重之又重,慎之又慎。要全面推进严格规范公正文明执法,推行落实司法责任制、执法责任制和责任追究制度,深化刑事执行体制、机制和制度的配套改革,建设公正、高效、权威的社会主义刑事执行制度,努力让人民群众在每一个司法案件中、每一个事件处理中,感受到公平正义,努力严格依法办好每一起减刑、假释、暂予监外执行案件,确保刑罚变更执行的公平公正,不断提高刑事执行机关的执法公信力。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (六)注重协调配合,增强大局意识</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 推进刑事执行的全面深化改革,不能东一榔头西一棒子,要突出改革的系统性、整体性、协同性。法治监狱是法治国家、法治政府、法治社会的重要组成部分,推进监狱社区矫正的改革,加强平安监狱、法治监狱建设,要高度重视刑事执行机关在刑罚执行过程中与相关系统单位的协调配合,要从大局和全局的高度出发,按照中央关于司法体制改革的总体要求,不断推进政法机关、刑事执行机关体制机制改革,规范政法各机关司法执法权力的运行。要按照党的二十大提出的构建政法“四机关”相互配合、相互制约的体制机制,强化执法活动的制约监督,促进刑事执行的执法工作。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 除了稳步统筹推进刑事执行工作,从实践中来看,从研究角度来讲,今后监狱工作建议考虑持续推进“十个进一步”,今后监狱工作的发展目标应该是实现“十个进一步”。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 一是进一步强化党的政治建设的统领,坚持党对监狱工作的绝对领导。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 二是进一步完善监狱经费全额保障机制,健全财务支出科目,提高保障标准,建立监狱财政经费动态增长机制。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 三是进一步深化监狱体制机制制度的改革,重点推进监企分开,全面推进监狱和监狱企业工作规范运行。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 四是进一步深入推进监社分开,重点要解决那些偏远监狱办教育、办社会、办医疗的问题。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 五是进一步加强监狱的法治建设,加快修订监狱法,对监狱制度进行规范,完善监狱体制改革配套规章制度和相关的政策法规。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 六是进一步规范完善监狱刑罚执行制度,严格公正文明执法,依法保障罪犯的合法权益,提高刑罚执行的公信力。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 七是进一步加强教育改造罪犯工作,创新改造的观念、方法、手段,提高改造的针对性和有效性,加强罪犯改造工作的规范化、个别化、社会化、科学化,推进改造质量评估,着力提高改造质量。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 八是进一步加强和创新监狱内部管理,不断提高监管工作的水平,实现监狱管理的标准化、规范化、法治化、精细化。全面落实监狱的分级分类分管、离监探亲、罪犯劳动报酬等制度。落实对罪犯危险性评估。始终坚持严格管理、依法管理、文明管理、科学管理、直接管理。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 九是进一步推进监狱建设和布局调整,提高监狱的科技装备和信息化水平。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 十是进一步加强监狱人民警察队伍建设,不断提高队伍建设的革命化、正规化、专业化、职业化。打造过硬的监狱人民警察。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 通过持续不断加强和创新监狱治理,努力建设执法严明、管理规范、改造有效、保障有力、安全文明的社会主义现代化监狱,更好地确保监狱持续安全稳定,履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责和使命,</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 进一步加强社区矫正工作的思考建议。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第一,严守社区矫正安全稳定的底线。进一步严格落实各方的管控责任,管控措施,加强风险评估和应急处突。社区矫正就是一个“没有围墙的监狱”,这些人是危害社会、触犯刑律的犯罪分子,不能放心,更不能松懈。首先要管得住,如果管不住你帮扶什么,管不住你教育什么,首先还是要管住管好,否则会给大局添乱,给社会添乱,人民会不满意,群众的安全感得不到保证。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第二,要继续深入坚定地去抓《社区矫正法》的落实。《社区矫正法》才颁布两年,很多法律政策条款没有落实到位。落实的时候重点要聚焦社区矫正的机制、体制、机构、队伍、社会力量参与、职业保障等等。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第三,要继续加强社区矫正执法管理的标准化、规范化建设。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第四,要提高社区矫正工作的规范化、精细化的教育矫治水平和能力,加强对社区矫正对象的分类管理、个别矫正、个别教育帮扶。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第五,继续推进社区矫正管理的智能化建设,智慧矫正的建设。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 第六,要大力推进加强社区矫正的队伍建设,打造一支党和人民信任和放心的革命化、正规化、专业化、职业化的社区矫正队伍,充分运用社会力量来参与社区矫正工作,走出一条有别于监狱执法改造的路子,创造出自身的特色。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">五、加强刑事执行理论政策研究,深入推进刑事执行改革</span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (一)高度重视、宣传刑事执行的法理研究和实务工作的重要作用</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 要通过刑事执行实务部门自身的努力工作,通过今天会议在座的以及各方面的专家学者,还有实际工作者,对刑事执行工作、对监狱工作、对社区矫正工作、对改造罪犯的工作在国家大局的重要地位和重要作用,进行认真研究,采取多形式、多方法主动宣传、善于宣传,尤其是要向立法、政法、财政、组织人事等有关部门及领导重点汇报宣传。要充分认识刑事执行理论研究、改革创新、宣传工作的重要性紧迫性。要上下一心,团结协作,理论与实务的团结,实务工作者与学术工作者的团结,互相理解,互相抬轿。要培养大量的专业化的刑事执行队伍。在这方面我觉得教育要担当重任,记得上次开会我也提出过建议,我积极的呼吁,我国的政法大学、法学院,包括北京大学、清华大学、中国政法大学、西南政法大学、中央司法警官学院等大学警校,就应当带头重视刑事执行的教学科研,设立刑事执行专业院系。培养刑事执行专业的本科生、研究生、博士生。据了解,国内现在已有六七所大学设立了专门的刑事执行专业,例如上海政法学院、甘肃政法大学、浙江警官职业学院等等,但是这远远不够,影响不大。刑事执行专业改造人是最难之事,涉及法学,教育学,社会学、监狱学、心理学、管理学等等多学科。这方面可以参考国外一些做法。国外作为刑事执行法制定的国家有《俄罗斯联邦刑事执行法典》、《法国刑事执行法》、《德国刑事执行法》、《瑞典刑事执行法》、《丹麦刑事执行法》,这些国外的刑事执行法律对我们是一个很好的参考,要系统的进行比较法研究,通过研究促进监狱法的修订,助进刑事执行法的创立。我认为刑事执行立法要持续不断地深入研究和广泛宣讲。同时我感到可喜的是、感到信心十足的是党的十八届四中全会文件明确提出了“健全刑罚执行制度,统一刑罚执行体制”的具体要求,这些都为我国刑事执行工作指明了改革的方向。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (二)牢牢把握改革的正确方向,勇于担当解决难题。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 宪法是改革的产物,也体现了进一步改革的精神。党的十八大以来,习近平总书记高举改革开放的旗帜,对全面深化改革提出了一系列重要论断,作出了一系列战略部署,创造性地提出了全面深化改革的总目标,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。我想刑事执行的改革也是同样。一个时代有一个时代的问题,一代人有一代人的使命,虽然我们已走过万水千山,但仍需要不断跋山涉水。我国监狱工作经过40多年的改革,已经取得了很大的成绩,但是随着改革不断地向纵深推进,监狱改革面临的问题越来越难,剩下的都是难啃的骨头。改革是为了解决问题,刑事执行改革必须坚持问题导向,要有敏锐发现问题的意识,针对问题提出改革创新推进工作的具体举措。要有勇于破解问题的担当,做到敢于正视问题,善于解决问题,努力提升解决问题的效果。要有善于解决问题的智慧,在政治智慧、法治智慧的引领下,努力通过正确刑事执行、有效改造罪犯,更新执法理念,助推刑事执行工作高质量发展。改革开放只有进行时没有完成时,改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 改革是一场深刻的社会变革,也是一项复杂的系统工程。推进刑事执行工作改革,必须牢牢把握正确的改革方向。旗帜决定方向,道路决定命运。改革是一场深刻的革命,必须坚持正确方向,沿着正确的道路前进,否则就会走偏走歪。监狱社区矫正以至整个刑事执行工作的改革,最核心的是要坚持党对刑事执行工作的绝对领导、坚持党对刑事执行工作改革的统一领导。不走偏,不反复,行稳致远。坚持完善中国特色社会主义的法律制度,走中国特色社会主义的法治道路。在改革过程中要保持监狱改革的政治坚定性,明确政治定位,有些不能改的必须坚持,有些需要改的必须推进。例如坚持党的绝对领导,坚持依法治监,坚持监狱工作方针,应当一以贯之坚持下去。监狱工作的改革实践证明,加强党对监狱全面深化改革的集中统一领导,是刑事执行改革工作得以顺利推进的根本政治保障,尤其是党的十八届四中全会提出〝统一刑罚执行体制”的改革要求,涉及到各部门的利益,公检法司的部门都涉及到,具体将涉及到司法资源的重新调配,利益格局的调整。这更需要党的统一领导统一协调,必须发挥党总揽全局,协调各方的领导核心作用,必须把准政治方向、政治立场、政治定位、政治大局,坚持走中国特色社会主义法治道路不动摇,坚持党的绝对领导不动摇。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 共产党人干革命、搞建设、抓改革都是为了解决中国的现实问题,同样监狱工作的改革也应当是为了解决监狱工作的现实问题,在部署推进监狱社区矫正各项改革的过程中,应当秉持强烈的问题意识,无论是制定方案还是部署推动督促落实,都应当把切实解决问题作为目标指向。在制定方案上强调改革是奔着问题去的,解决问题要针锋相对,拿出的方案要有棱角,提出的措施要有针对性,做到抓实问题、开实药方、提实举措。在具体部署推动上,要聚焦主要问题和关键环节,哪里矛盾和问题最突出就重点抓哪里的改革。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (三)坚持以法治思维和法治方式推进改革</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 习近平总书记多次强调,凡属重大改革都要于法有据。在整个刑事执行改革过程中,要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用。加强对相关刑事执行立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。修改《监狱法》,推动《社区矫正法》的落实和完善,研究创制《刑事执行法》。在研究改革方案和改革措施的同时,要同步考虑立法的问题,如《监狱法》修改问题,刑事执行的立法问题,要及时提出立法的需求和建议。要坚持依法立法、民主立法、公开立法,《监狱法》的修改要广泛听取广大监狱工作者、法治工作者的意见,广泛听取相关专家学者的意见,广泛听取相关部门的意见。监狱法律修改要紧密联系实际,切实解决实践中难以解决的重大疑难问题。要准确把握刑事执行实际执法司法工作者的共同期盼。深入探索刑事执行工作的规律,使修改后的《监狱法》,能够充分体现时代性、把握规律性、富于创造性、便于操作性。《监狱法》的修改要明确具体,同时要制定配套的《监狱工作实施细则》,防止司法实践中的扯皮推责。实践证明,行之有效的改革成果要及时上升为法律,条件还不成熟的,需要先行先试的,要按照法定程序作出授权,对不适应刑事执行改革发展要求的法律法规制度,要及时的修改和废止。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (四)坚持顶层设计与基层探索良性互动推进刑事执行改革</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 加强顶层设计和基层探索,都是推进刑事执行改革的重要方法。改革在认识和实践上的每一次突破和发展,无不来自于人民群众,来自基层的刑事执行干警的实践和创造。我始终认为,智慧在基层、力量在基层,期盼改革迫切最需求来自基层。顶层设计的改革要注重贯彻落实党的二十大精神,贯彻落实党中央关于政法改革、刑事执行改革、监狱改革的总体要求,近几年中央关于刑事执行改革的总体要求已经写进了党的十八届三中、四中全会文件中,已说得很清楚了,在中央办公厅、国务办公厅《关于加强和改进监狱工作的意见》中也作出了明确规定,在中央办公厅《关于推进政法领域改革的意见》中也提出了明确要求,在中央政法委关于司法改革的要求中也多次提到刑罚执行制度改革要求。刑事执行改革这些要求都是顶层设计方面的,需要抓紧进行全面系统研究逐一落实。同时,更要鼓励刑事执行的基层干警转变观念、提高认识、统一思想,积极探索改革问计于基层。直接听取基层对改革的想法和意见。对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革,要采取试点探索投石问路的方法,看准了再稳步推开,这是改革的一条基本经验。刑事执行改革是一项复杂的系统工程,需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。要重视基层的首创精神,鼓励探索,及时总结典型经验,推动面上的改革,以“一马当先”带动“万马奔腾”。在全面深化改革刑事执行的过程中,正是通过加强宏观思考顶层设计,也鼓励大胆实验,大胆突破,才不断把改革推向深入。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (五)要以“钉钉子”的精神狠抓改革落实</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 刑事执行的改革,最关键的是要去狠抓落实,付诸行动。2300多年前的商鞅变法被谭嗣同称之为“两千年来之政,秦政也”,被毛泽东赞之为“百代都行秦政法”,商鞅变法之所以影响深远意义大并成功的最根本原因就在于“图谋利器,狠抓落实”。我们翻开历史的卷轴,从春秋管仲的改革到魏国李悝的变法,从洋务运动到百日维新等,无论成功推行载入史册、还是令而不行无疾而终,都可以从“落实”上找到经验和教训。正所谓“天下事,以实则治,以文则不治”,“一分部署九分落实”。深化刑事执行改革,推进监狱改革已进入一个新的阶段。党中央已经对司法改革、政法改革、刑罚执行改革提出了明确的总体改革要求和方向。但是同时我们要客观清醒地认识到,监狱实践工作和社区矫正实践面临很多新的矛盾和新问题,尤其是近三年来严重的疫情影响,大家面临的困难更多,不愿干事、不想干事的现象在增加。监狱人民警察和社区矫正基层干警队伍迫切需要解决的急难愁办的问题也很多。深化改革将进一步触及深层次的利益格局的调整和制度体系的变革,要预测预想到刑事执行改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出,能否坚定信心、凝聚力量、攻坚克难,确保各项改革举措落地生根,直接决定着改革的成败。改革争在朝夕,落实难在方寸,“天下之事不难于立法,而难于法之必行”。比认识更重要的是决心,比方法更重要的是落实。只有拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,坚持不懈,久久为功,改革的蓝图方能化为现实的美景。如果不沉下心、不静下心来抓改革落实,再好的目标、再好的蓝图、再好的口号,也只是镜中花、水中月。因此,要顺利推进刑事执行改革,应在原有改革取得成效的基础上,进一步统一思想,坚定推进。必须聚焦聚神聚力去抓落实,抓铁有痕,踏实留印。盯住抓、反复抓,直到抓出成效,坚定不移的将刑事执行的改革进行到底。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 按照事先安排,我刚好讲了两个小时。以上仅是个人的一些基本认识、研究体会,不妥之处请大家批评指正,谢谢。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">作者简介:</span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: center;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><img alt="" src="/upload/2023-02-13/d275a40d036ba92b/a9a475b090bec055.jpg" style="max-width:100%;border:0" /></span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 李豫黔,中国监狱工作协会副会长,中国预防青少年犯罪研究会顾问。司法部巡视组组长。司法部直属煤矿管理局原局长,司法部监狱体制改革办公室原常务副主任,司法部监狱管理局原常务副局长,正厅级巡视员,人民警察一级警监。全国司法行政师资库教师。近二十年来多次受邀到清华大学、中央司法警官学院等高等院校及各省监狱管理局举办的各类培训班讲课。数年来多次参与筹办全国司法厅局长会议、全国监狱工作会议,参与起草制定《监狱法》及司法监狱工作的几十部法规规章制度及相关监狱工作重大政策。出访40多个国家和地区,多次参加联合国、多边国家的国际司法行刑矫正会议考察交流。出版书籍27部,发表论文180多篇。</span></span></span></p>