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本网安徽铜陵讯（枞阳县司法局曹忠亚） 先看两个近期真实案例：        案例一：吴某，男，户籍地在A省T市Z县，其在户籍地无住房，只有一身患重病的兄长，早年外出务工，居住生活在J省C市W区多年，因犯故意伤害罪，未经户籍地社区矫正机构调查评估，W区法院判决后，直接决定吴某到户籍地Z县执行社区矫正。吴某报到入矫后即提出老家无住房，无处居住，在Z县无工作，无法生存下去。后Z县社区矫正机构通过正常程序为其联系办理执行地变更手续，但W区以其常年居住在朋友家中，没有自己的住房为由而拒绝接收，致使其不得不留在户籍地进行社区矫正。后吴某因在户籍地进行矫正不便带来一系列问题……        案例二：郁某，男，户籍地在A省T市Z县，Z县检察院委托调查评估时，其已经在J省G市M区工作、生活4个多月，Z县社区矫正机构在调查中，郁某强烈要求在M区进行社区矫正，并提供了在M区工作、生活的相关证明材料， Z县社区矫正机构根据《社区矫正法》第十七条第三款“社区矫正决定机关应当根据有利于社区矫正对象接受矫正、更好地融入社会的原则，确定执行地”，认为郁某不适宜在户籍地进行社区矫正，但Z县法院仍然以其在M区未居住满6个月以上，不能算是经常居住地为由，决定其在户籍地Z县实施社区矫正。后郁某在Z县报到入矫后，即提出执行地变更申请…… 确定社区矫正执行地中存在的问题：        确定社区矫正执行地是法律赋予社区矫正决定机关的一项职责权利。在《社区矫正法》实施前，无法确定社区矫正对象居住地时，通常都将户籍地作为执行地，但《社区矫正法》实施至今，仍有不少社区矫正决定机关惯性思维没有改变，总是将户籍地作为社区矫正执行地的首选地。从上述近期发生的两个真实案例就可以看出，社区矫正决定机关完全可以依法将社区矫正执行地确定在W区和M区，而不必在户籍地实施，以致给社区矫正对象和社区矫正机构带来许多麻烦和周折，增加了社会行政成本，埋下了重新犯罪风险隐患，影响了社区矫正对象的工作、生活，更不利于社区矫正对象顺利融入社会。 确定社区矫正执行地的意见建议：        社区矫正决定机关在确定社区矫正执行地时，除按照现行《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》规定原则确定外，一是增设：社矫决定机关在确定执行地之前，应当听取被告人或者犯罪嫌疑人的意见，要求其提供相应证明材料，并将此意见作为确定社区矫正执行地的首选地。理由是确定社区矫正执行地最为根本的原则应该是《社区矫正法》确立的“应当根据有利于社区矫正对象接受矫正、更好地融入社会的原则”来确定社区矫正执行地，也只有这样确定的社区矫正执行地，才能使社区矫正机构或司法所在今后的社区矫正工作中顺利组织实施，节省因变更执行地带来的行政和社会成本，减少不必要的工作负担，减少可能产生的脱漏管现象，减少社区矫正对象违规违法甚至重新犯罪的几率。二是增设：征求拟确定为社区矫正执行地的社区矫正机构意见，征求方式可以是通过调查评估中增加一项调查评估内容，即社区矫正机构对拟确定社区矫正执行地的意见，或者通过函件方式直接征询。理由是社区社区矫正机构对于要接收的社区矫正对象情况通过调查评估应该最清楚，对于今后是否适合在户籍地或居住地进行社区矫正最有发言权。《安徽省社区矫正工作实施细则》虽然规定了“征求拟确定社区矫正执行地社区矫正机构意见，听取被告人或者罪犯本人意见”，但只是“可以”，而不是“应当”，且只能在安徽省一省实施，殊为遗憾。三是增设：社区矫正机构可以向检察机关提出社区矫正执行地异议，由检察机关在收到社区矫正机构的异议申请后，及时对社区矫正执行地的确定进行法律监督。理由是对社区矫正执行地进行法律监督是检察机关的一项法定职权，由社区矫正机构所在地检察机关及时进行法律监督，可以避免因跨省须层报司法部解决社区矫正执行地异议问题的弊端，省时省力，更为便捷。 附录：社区矫正执行地相关法律文件规定        《中华人民共和国社区矫正法》        第十七条　社区矫正决定机关判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定或者批准暂予监外执行时应当确定社区矫正执行地。 　　社区矫正执行地为社区矫正对象的居住地。社区矫正对象在多个地方居住的，可以确定经常居住地为执行地。 　　社区矫正对象的居住地、经常居住地无法确定或者不适宜执行社区矫正的，社区矫正决定机关应当根据有利于社区矫正对象接受矫正、更好地融入社会的原则，确定执行地。        本法所称社区矫正决定机关，是指依法判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行的人民法院和依法批准暂予监外执行的监狱管理机关、公安机关。        《中华人民共和国社区矫正法实施办法》        第十二条　对拟适用社区矫正的，社区矫正决定机关应当核实社区矫正对象的居住地。社区矫正对象在多个地方居住的，可以确定经常居住地为执行地。没有居住地，居住地、经常居住地无法确定或者不适宜执行社区矫正的，应当根据有利于社区矫正对象接受矫正、更好地融入社会的原则，确定社区矫正执行地。被确定为执行地的社区矫正机构应当及时接收。        社区矫正对象的居住地是指其实际居住的县（市、区）。社区矫正对象的经常居住地是指其经常居住的，有固定住所、固定生活来源的县（市、区）。 社区矫正对象应如实提供其居住、户籍等情况，并提供必要的证明材料。        《安徽省社区矫正工作实施细则》       第十一条　社区矫正决定机关应当查验并留存被告人或者罪犯能够证明居住地或者经常居住地的相关材料，依据《社区矫正法》及《实施办法》相关规定确定社区矫正执行地。必要时，可以征求拟确定社区矫正执行地社区矫正机构意见，听取被告人或者罪犯本人意见。执行地一经确定，社区矫正机构应当执行，不得推诿、拒绝接收社区矫正对象。

关于确定社区矫正执行地若干问题的探讨