<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">本网来源:海德智库</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> <strong> 编者按:</strong>2021年12月28日,由中国政法大学犯罪与司法研究中心、海德智库社区矫正法治研究院、法商智库预防犯罪战略研究院、社区矫正宣传网联合主办的法大社区矫正法治论坛——庆祝《社区矫正法》颁布二周年暨社区矫正法适用问题与对策建议视频研讨会成功召开。本次视频会议历时八个多小时,获得一致好评。本文为浙江省司法厅社区矫正管理局彭磊局长在论坛上的发言,特此发布,以飨读者。</span></span></p>
<p style="text-align: center;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><img alt="" src="/upload/2022-01-06/d37d6217d0220276/2a71a8f9fdee29c3.png" style="max-width:100%;border:0" /></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 彭磊:浙江省司法厅社区矫正管理局局长,毕业于浙江大学中文系,对汉语言文学和法治文化有一定的研究,先后在《中国司法》等国家级刊物发表专业论文20多篇,在法制日报、浙江日报,浙江法制报发表评论和通讯报道50多篇。他先后在省司法厅办公室、法制宣传处、监所处、矫正局任职。先后参与部里《智慧矫正建设技术规范》《社区矫正中心建设规范》的起草和《社区矫正中心建设效果图》的设计。今年以来,浙江社区矫正工作取得了很好的成绩,出台了《社区矫正机构权责清单》《社区矫正矫务公开办法》,参加部级“智慧矫正中心”创建申报单位29家,通过了26家,申报数和通过数为全国第一。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 2021年,浙江省社区矫正系统认真学习贯彻党的十九届六中全会和省委十四届十中全会精神,以习近平法治思想为统领,紧紧围绕大局工作和中心工作,紧扣庆祝建党100周年、党史学习教育、政法队伍教育整顿和《社区矫正法》实施一周年等重要活动,立足职能优势,充分发挥社会力量,全省社区矫正工作取得成效明显,9次得到省部级领导批示肯定。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">一、浙江社区矫正的实践与创新</span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (一)突出一个“稳”字,严格落实安全稳定措施</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 一是抓实抓细疫情防控。在省卫健委的大力支持下,省司法厅先后多次召开疫情防控专题调督会,下发《关于做好全省社区矫正工作疫情防控的通知》,对社区矫正防疫工作做出明确要求;在“浙里社区矫正应用”推出“随行码”疫情防控智控应用,对分布在全省的4万余名社区矫正对象实行“行踪监测、动态预警、落地查人、社区管控”闭环管理,实行三色码分类管控。新一轮疫情以来共排查出红码7人、黄码1704人,100%落实核酸检测、隔离管控等措施,全力确保社区矫正疫情防控安全;</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 二是落实重要节点期间安保。开展集中大走访、信息化大核查、“四不两直”暗访等工作,确保各项举措落地生根;</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 三是持续加强执法规范化建设。省公安厅把社区矫正工作纳入派出所等级考核,积极配合做好社区矫正对象违法违规行为处罚和收监执行等工作。省司法厅编制《社区矫正工作实务指南》,开展“教科书式”社区矫正规范执法,制定覆盖社区矫正全流程的省级地方工作规范。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (二)突出一个“实”字,扎实贯彻落实《社区矫正法》</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 一是深入推进《社区矫正法》实施。推动各级社区矫正委员会全覆盖,制定《社区矫正委员会成员单位工作任务清单》落实16个成员单位工作任务22项。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 二是开展“四学一做”见成效。在省教育厅、省总工会、团省委、省妇联的大力支持下,组织“社区矫正百名公益大使”及“中华经典诵读”系列活动,全省各界代表踊跃参与,大大增加了宣传力度。同时还在帮助未成年社区矫正对象就学和持续推进“社区矫正阳光志愿者行动”“巾帼助矫”“助力女性矫正对象成长”等方面发挥了较好的作用;</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 三是理论调研出成果。省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅联合开展《国家治理能力与治理体系视角下深化社区矫正综合改革》调研,解决社区矫正执法衔接中的难点问题。有8篇文章被《中国司法》等录用,宣传信息工作卓有成效;</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 四是区域合作建机制。在开展“长三角”社区矫正创新发展合作的基础上,深化浙皖社区矫正“毗邻共建,五联助矫”区域合作,破解跨省交接地区矫正对象监管难题。今年两地共开展社会调查评估、居住地认定、活动范围调整、外出协管、脱漏管协查368人次。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (三)突出一个“深”字,推动队伍教育整顿走深走实</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 一是开展漠视群众利益整治工作。紧扣教育整顿要求梳理督导社区矫正领域顽瘴痼疾问题,省纪委常委刘嫔珺专题听取汇报,给予充分肯定;对2018年以来的10类重点案件进行全面自查,共排查案件38471件,发现瑕疵案件3214个,整改率为100%。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 二是不断强化“清廉矫正”建设。召开全省“清廉矫正”工作推进会议,发布清廉矫正“十大防控举措”,在全国率先制定出台《浙江省社区矫正机构刑事执行权责清单》;</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 三是开展社区矫正岗位技能比武,选派第三批社区矫正延伸监管民警109名,充实基层工作力量。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (四)突出一个“先”字,“智慧矫正中心”创建走在前列</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 形成“智慧矫正中心”创建“433”浙江模式,申报数、通过数均位居全国第一。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 一是统一建设布局抓牵引。形成《浙江数字化改革背景下“智慧矫正”的创新与实践》等“1+6”智慧矫正制度理论体系,在全国培训班进行交流;</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 二是统一规划设计抓基础。制定《浙江省“智慧矫正中心”建设技术标准》《浙江省社区矫正中心建设标准》并吸纳上升为部颁规范,由中国标准院和司法部联合发布,全国推广应用;</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 三是统一制度文化抓提升。全省统一“三区十八室”上墙制度28项,规范中英文名称52个,并在全国交流推广。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 四是协调推进系统建设抓考核。省委政法委协调推进“社区矫正一体化协同办案系统”建设,落实网格员日常走访帮教社区矫正对象职责,并纳入“基层综治平台”管理考核。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">二、当前的短板和不足</span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 一是社区矫正机构建设依法有待加强,除湖州外其他社区矫正机构尚不具备执法主体资格。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 二是社区矫正队伍力量薄弱,全省社区矫正机构工作人员与列管社区矫正对象之比仅为0.85%,远低于全国1.8%、长三角2.0%的平均水平。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 三是基层社区矫正机构执法水平有待提升,受疫情影响业务培训和工作交流有待加强。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">三、未来的展望与探索</span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 认真学习贯彻党的十九届六中全会和省委十四届十中全会精神,以习近平法治思想为统领,以深入贯彻《社区矫正法》为主线,以扎实推进数字化改革为牵引,聚焦全年重大部署、重要任务、重点工作,创新机制扛起责任、完善体系担当作为、强化功能完成使命,为全省高质量发展建设共同富裕示范区贡献社区矫正工作力量。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (一)坚持安全底线思维,大力提升维稳安保实战化能力</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 部署党的“二十大”“冬奥会”“亚运会”等重大活动的维稳安保工作,维护春节、两会等重要节点安全稳定。强化落实疫情防控措施,落小落细监管安全隐患排查。建立突发事件处置机制,加强社区矫正中心实战化运作。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (二)坚持严格公正执法,切实加强社区矫正规范化建设</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 启动“社区矫正执法规范提升年”和“社区矫正规范执法精品案例评选”活动,推进社区矫正工作高质量发展。深化假释、暂予监外执行社区矫正对象专项治理,开展社区矫正禁止令执行情况调研,提升执法规范化水平。开展社区矫正工作人员执法“大比武”和岗位“大练兵”。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (三)坚持社会力量参与,努力实现教育帮扶精准化推进</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 深化社区矫正对象“四学一做”主题教育活动,加强社区矫正文化建设,丰富教育矫正内容。开展深刻领悟省委省政府关于“共同富裕示范区”的指示精神,指导各地开展社区矫正对象职业技能培训,促进就业融入社会。发挥社区矫正小组作用,推进社区矫正工作站建设。加强心理健康教育,针对性推进数字化心理服务体系在重点人群服务管理中的场景应用。加强《社区矫正法》宣传,开展社区矫正场所“开放日”活动。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (四)坚持数字创新赋能,大力提升社区矫正智能化水平</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 省财政厅启动司法行政工作现代化”创建项目申报,2022年重点支持部级智慧矫正中心项目24个,每个项目50万。完善“浙里社区矫正应用”,推动场景应用子项目落地。健全“智慧矫正”理论体系,制定“智慧矫正”规划。建立健全信息采集机制,推进全省统一的社区矫正数据库建设。深化部级“智慧矫正中心”创建,确保工作走在前列。</span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">四、坚持服务基层导向,推进刑罚执行一体化建设</span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 发挥社区矫正委员会统筹协调优势,推进社区矫正工作高质量发展。贯彻落实《关于做好社区矫正基层矫务公开的指导意见》,推进矫务公开标准化、规范化。发挥派驻民警优势,积极推进刑罚执行一体化建设。加强社区矫正队伍建设,深化“清廉矫正浙里行”活动。</span></span></p>