社区矫正宣传网

本网山西省晋城市讯（沁水县司法局郭建明）一、第一章总则部分的建议1、明确社区矫正的定义。社区矫正这个词是个舶来品，不被社会各阶层和广大基层群众所理解，我们基层社区矫正中心工作人员经常遇到群众前来咨询矫正牙齿、视力等事项，还有认为社区矫正就是找个社区愿意接收就行，似乎和户籍迁移一样简单。所以，社区矫正应当采取符合我国实际情况的表述或者对其进行明确解释。我们基层社区矫正工作人员在审前调查评估中向被告人及其近亲属、被害人、所在村（居）干部、所在单位负责人介绍社区矫正时只有将其表述为监外执行刑罚时才能表达清楚其核心含义。因此，建议将社区矫正更名为监外执行或者司法执行较为合适，司法执行体现司法行政机关刑事执行职能。还可以明确社区矫正的核心含义，体现其刑事执行属性，刑事执行包含刑罚执行内容，对其进行明确解释。建议明确社区矫正定义为：“本法所称社区矫正，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合法定条件的罪犯置于监狱外社会中，由司法行政机关社区矫正机构在相关部门和社会力量的协助下，在刑事判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，通过思想教育和社会改造，促进其顺利回归社会的非监禁刑事执行活动。”明确了社区矫正定义，那么社区矫正监管的罪犯表述为社区服刑人员更为合适，且最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发的司法规范性文件多次使用社区服刑人员表述，在罪犯表述上已经形成共识。2、增加惩罚犯罪与教育矫正相结合原则。我国社区矫正罪犯有四类，包括缓刑犯、假释犯、管制犯和暂予监外执行罪犯。其中缓刑犯占90%，缓刑类社区服刑人员并不局限于通常所理解的酒后驾驶、小偷小摸或打架闹事等社会危险性和社会影响小的类型，还有一部分涉及危害公共安全、社会秩序、群众人身财产安全等放火、强奸等类型，具有一定社会危险性。缓刑大部分服刑人员在刑事侦查、起诉和审判阶段被采取取保候审的刑事强制措施，没有在看守所、监狱羁押或者羁押时间较短，普遍存在着服刑意识差、再犯罪风险较高的问题。所以，近些年来才出现司法行政机关联合当地监狱组织社区矫正罪犯开展进监体验改造的高潮。社区矫正管理的毕竟是罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯。罪犯是违反一定刑事法律的公民，不是普通社会公民，应当接受一定的惩罚教育，不应享受超国民待遇。我们对他们既要进行监督管理也要进行教育帮扶，但是监督管理是社区矫正的基础和前提。因此，增加惩罚犯罪与教育矫正相结合原则非常必要。建议修改草案第三条为：“社区矫正工作坚持惩罚犯罪与教育矫正相结合，监督管理与教育帮扶相结合，专门机关与社会力量相结合，减少社区服刑人员可能重新犯罪的因素，帮助其改造成为守法公民，促进社会和谐。”，原草案中“消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素”表述不合适，重新犯罪因素类型多样，有些我们可以尽量消除，有些则与其社区服刑人员自身有关，只能减少不可能完全消除。二、第二章机构、人员和职责部分的建议1、明确公安局、检察院和法院三机关职责，减少衔接沟通不畅问题。建议在草案第八条之后增加一条，专门规定相关衔接部门的职责，规定：“人民法院对符合条件的被告人、罪犯依法作出适用、变更社区矫正的判决、裁定或者决定。人民检察院对社区矫正执法活动是否合法实行监督，对违反法律规定的，分别提出纠正意见和检察建议。公安机关依法限制社区服刑人员出境；对应予治安管理处罚的、重新犯罪的和应予羁押、追捕的社区服刑人员及时依法处理。”2、明确司法行政机关社区矫正机构设置和职责。社区矫正机构不同层级承担的工作职责不同。从工作性质和工作内容来看，社区矫正机构应包括管理机构与执行机构。社区矫正管理机构的职责是从宏观上指导、监督和检查，执行机构则具体组织、从事社区矫正执法工作，两者具有相关性但职责各有分工。社区矫正执行机构带有明显的执法属性，讲求执法的精细化，工作时效性比较强，条理程序化明显，应当成立一支专业化、职业化的社区矫正执法队伍。在全面依法治国的大背景下，创建法治政府过程中，法无授权不可为已成为必然要求，社区矫正机构作为刑罚执行机构，负责执行社区矫正，应当具体列举社区矫正机构的各项法定职责。因此，在立法中应考虑自上而下建立社区矫正的管理机构和执行机构，在部、省（直辖市）、地级市三级建立社区矫正管理机构，统一级别、名称、职责；在县（市、区）级、乡镇级建立社区矫正执行机构。建议将草案第9条修改为：“国家在中央、省级、地市级设置社区矫正机构，应当统一规范机构和队伍名称。省、市两级社区矫正机构主要负责监督指导检查、重大案件执行和跨区域执法的组织协调工作。县（市、区）社区矫正机构实行“局队合一”体制，负责社区矫正执法工作，履行下列职责： (一)接受委托进行调查评估，提出评估意见； (二)接收登记社区服刑人员； (三)组织实施对社区服刑人员的监督管理； (四)组织协调对社区服刑人员的教育帮扶； (五)审核考核奖惩有关事项； (六)提出刑罚执行变更等建议； (七)解除对社区服刑人员的社区矫正：  (八)法律、行政法规规定的其他职责。乡镇社区矫正机构接受县（市、区）社区矫正委托，承担社区矫正日常执法工作。”3、明确社区矫正工作人员构成。目前，参与社区矫正工作的人员包括监狱、戒毒人民警察、社区矫正中心工作人员、司法所工作人员、政府购买社区矫正服务人员、社区服刑人员朋友等志愿者。因此，合理规范参与社区矫正工作力量很有必要。建议将草案第10条修改为“社区矫正机构工作人员包括参与社区矫正的监狱、戒毒人民警察、社区矫正执法人员、社会工作者、志愿者等力量。社区矫正机构应当配备具有法律、心理或者社会学等专业知识的社区矫正执法人员，履行监督管理、教育矫正等执法职责。”4、配备必要警察力量。社区服刑人员构成复杂，有些是再犯、累犯，具有一定人身危险性，这种危险包括暴力攻击的危险和疾病传染的危险；而且社区服刑人员普遍存在着服刑意识差的问题，认为在社会上和普通公民没有差别。所以，社区矫正日常监督管理面临很多挑战。社区矫正机构中配备必要的警察，能够在社区服刑人员违反监管规定、发生违法犯罪或者危害社区安全的行为、脱离监管、收监执行时，及时采取强制措施。目前，全国实行的监狱、戒毒警察参与社区矫正工作普遍存在着没有法定职权无法公开执法的问题。所以，在立法中可以考虑赋予挂职警察一定的执法权。建议在草案中第10条之后增加一条，专门规定监狱、戒毒警察参与社区矫正工作职责，规定：“社区矫正机构内的人民警察组织执行刑罚，对违反有关监督管理规定、发生违法犯罪或者危害社区安全的行为、脱离监管、收监执行的社区服刑人员实施制止、惩戒、收监等措施。”5、增加排除执法干扰的规定。目前，社区矫正实行属地管理，管理人员与社区服刑人员基本生活在一个辖区，社区服刑人员极易通过寻找社会关系干扰正常执法活动，比如寻找乡镇干部、县直单位工作人员等说情。因此，建议将草案第15条增加一款修改为：“社区矫正机构工作人员和其他参与社区矫正工作的人员依法开展社区矫正执法工作，受法律保护。任何组织和个人不得干涉社区矫正机构工作人员的正常执法活动。社区矫正机构应当建立干预执法办案活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。”三、第三章决定和接收部分的建议-完善调查评估制度当前调查评估存在着以下问题：①法院、监狱等决定机关在是否委托调查评估上存在较大自由选择权，经常存在“未调即判”的情况；②委托调查评估适用范围模糊，没有对哪些情形下不应委托调查评估作出明确规定，实践中法院等决定机关往往将不具备适用社区矫正条件的进行委托调查评估。③被告人被羁押的，往往公安局看守所很难给予配合调查，成为调查难的重要体现。因此，在立法中应考虑调查评估是否为社区矫正审前的必经前置程序，如果审前调查评估非必经前置程序，应明确管制、缓刑类被告人可以委托调查评估，假释、暂予监外执行类罪犯应当委托调查评估。如果审前调查评估为必经前置程序，决定机关应当在决定社区矫正前委托进行调查评估。建议将草案中第18条修改为：“社区矫正决定机关应当核实被告人、罪犯居住地，委托社区矫正机构对其居所情况、家庭和社会关系、犯罪行为的影响等进行调查了解，提出评估意见。受委托的社区矫正机构应当及时组织调查，在规定的期限内将调查评估意见提交委托机关。社区矫正决定机关存在以下情形不得委托进行调查评估：（一）被告人在刑事立案后发生逃跑行为的；（二）被告人在取保候审期间发生逃跑或违法犯罪行为的；（三）社区服刑人员在矫正期间重新犯罪的；（四）罪犯在矫正期间表现较差解除矫正后又犯罪的；（五）其他不适宜委托调查评估的情形。公安派出所、看守所、居民委员会、村民委员会等单位、组织应当提供必要的协助。”四、第四章监督管理部分的建议1、调整电子定位范围。目前，立法对电子定位持慎重态度是应该的，但社区矫正机构存在着执法手段较少的缺陷，电子定位范围较窄不利于社区矫正执法工作的有效开展。将适用禁止令的社区服刑人员全部定位，可以及时发现违反禁止令的情况并有利于调查取证工作；将违反监督管理规定受到警告处分的社区服刑人员进行定位，可以提高服刑人员的身份意识，加强监督管理。所以，建议将草案第30条修改为：“社区服刑人员有下列情形之一的，社区矫正机构经过批准，可以采用电子定位手段，加强监督管理：（一）被判处管制、宣告缓刑同时使用禁止令且处于禁止令期间的；（二）无正当理由，未经批准离开所居住的市、县；（三）因违反监督管理规定，被给予警告、治安管理处罚的；（四）经评估存在违法犯罪风险的。社区矫正机构对通过电子定位手段获得的信息应当严格保密，有关信息只能用于社区矫正工作，不能用于其他用途。”2、明确服刑人员失联脱管处罚。社区服刑人员未按规定期限报到故意失联的，应当受到相应惩处。所以，建议恢复一审草案规定，将二审草案第31条修改为：“社区服刑人员未在规定期限内报到或者失去联系脱离监管的，社区矫正机构应当立即组织查找，公安机关等有关单位和个人应当予以配合协助。经查找，社区服刑人员下落不明，或者虽能查找到其下落但拒绝接受监督管理的，社区矫正机构应当视情节给予警告、提请有关机关予以治安管理处罚、撤销缓刑、撤销假释或者对暂予监外执行的收监执行。”3、确认社区矫正机构调查取证权目前，社区矫正机构在社区服刑人员违反监管规定提请治安处罚、撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的收监执行、特赦等过程，收集准备相关证明材料实际上是在履行调查取证职责，有必要确认其调查取证权，有关单位应当配合。所以，建议在草案中增加一条规定：“社区矫正机构发现社区服刑人员有违反监督管理规定或者人民法院禁止令情形的，应当及时调查核实情况，收集有关证明材料，有关单位和个人应当予以配合。”4、明确服刑人员出入境限制。根据《中华人民共和国出入境管理法》第12条第2项规定：“中国公民有下列情形之一的，不准出境:(二)被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的;”，因此，在草案中应明确社区服刑人员在社区矫正期间禁止出境，建议增加一条规定：“除被依法移管外，社区服刑人员在社区矫正期间不得出境。公安机关应当采取边控措施，防止社区服刑人员出境。人民法院依法提请公安机关限制社区服刑人员出境。执行地县级社区矫正机构接收社区服刑人员后，应当告知社区服刑人员禁止出境的相关规定，及时向公安机关办理通报备案手续，报备期限应当与矫正期限一致。”5、建立健全社区矫正中止和终止制度我国目前在民事、刑事审判阶段和民事执行阶段已建立中止、终止制度，但在刑事执行阶段没有明确确认其中止、终止制度。刑事诉讼法第200条规定了刑事庭审中止制度，刑事诉讼法第257条事实上建立了刑事执行终止制度但没有明确确认。因社区服刑人员在社会上服刑容易出现各种各样的特殊情况导致无法正常执行社区矫正，因此很有必要建立社区矫正中止和终止制度。在社区矫正日常监管中，出现社区服刑人员因违反其他法律法规被行政拘留、司法拘留、强制隔离戒毒或者因涉嫌在矫正期间重新犯罪、发现判决宣告以前还有其他罪没有判决而被采取刑事强制措施等限制人身自由的情形是普遍的，因此，有必要明确社区矫正机构中止处置措施。社区服刑人员死亡、被撤销缓刑、撤销假释、暂予监外执行收监执行的，应当及时明确社区矫正机构终止处置措施。因此，建议对草案第33条、第52条修改完善，吸收一审草案部分内容，草案第33条修改为：“社区服刑人员被依法决定行政拘留、司法拘留、强制隔离戒毒或者因涉嫌在矫正期间重新犯罪、发现判决宣告以前还有其他罪没有判决而被采取刑事强制措施等限制人身自由情形的，有关机关应当及时通知社区矫正机构，社区矫正机构应当区别情形依法作出处理。被强制隔离戒毒、采取刑事强制措施的，社区矫正机构应当及时中止社区矫正管理并通报社区矫正决定机关、所在地检察院。”增加一条规定：“社区服刑人员死亡、、因犯新罪或者发现在判决宣告以前还有其他罪没有判决而被判处监禁刑罚、被决定收监执行的，社区矫正终止。”《社区矫正实施办法》第31条已对其作出了规定。6、明确保外就医病情复查特别规定2014年10月24日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、国家卫生计生委联合发布的《暂予监外执行规定》第21条规定：“社区矫正机构应当及时掌握暂予监外执行罪犯的身体状况以及疾病治疗等情况，每三个月审查保外就医罪犯的病情复查情况，并根据需要向批准、决定机关或者有关监狱、看守所反馈情况。”，因此，保外就医社区服刑人员应当每三个月向社区矫正机构提交病情复查情况资料，本次立法应当予以确认。建议在草案中增加一条，规定：“保外就医的社区服刑人员，应当在指定的医院接受检查、治疗，定期向社区矫正机构提供病情复查情况资料。保外就医人员有证据证明家庭确实困难无法按期提交病情复查情况的，可以由县级社区矫正机构组织进行病情复查；对于无正当理由拒不提交病情诊断证明的，县级社区矫正机构可以给予警告处罚，因该行为受到两次警告的，可以提请收监执行。”五、第五章教育帮扶部分的建议---社区服刑人员无特殊情况应当参加教育劳动。社区服刑人员作为罪犯，应当接受一定的惩罚教育，不应享受超国民待遇，身体条件允许就应该参加教育和社区服务活动。否则，普通社会群众会认为罪犯享有比普通公民更高的待遇，不被群众理解和支持。建议将草案第39、45条规定中的“可以”修改为“应当”，结合一审草案相关规定修改第39条规定为：“社区矫正机构应当根据需要，对社区服刑人员进行法治、道德等教育，增强其法治观念、道德素质和悔罪意识。对社区服刑人员的教育应当充分考虑其犯罪类型、个体特征、日常表现等实际情况，因人施教。”第45条规定为：“社区矫正机构应当根据社区服刑人员劳动能力、健康状况和就业、就学等情况，组织社区服刑人员参加社区服务，修复社会关系，培养社会责任感。”增加一条免除教育服务的情形，规定：“经县级社区矫正机构批准或者决定，有下列情形之一的可以免除教育学习和社区服务活动：（一）年满70周岁，身体健康状况较差的；（二）患有严重疾病或者身体残疾的；（三）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；（四）患有传染病等疾病不适合集体活动的；（五）其他不宜参加教育服务活动的。”

立法研究系列之十八：社区矫正法草案二审稿的几点修改建议（郭建明）