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作者：焦暄旺5月8日，司法部网站刊登《司法所条例（征求意见稿）》（简称《征求意见稿》），并向社会公开征求意见。根据《司法所条例（征求意见稿）》起草说明，此次《司法所条例》的出台有其必要性：一是贯彻落实习近平总书记关于深化公共法律服务体系建设重要指示精神的迫切需要。习近平总书记在今年1月15日召开的中央政法工作会议上强调指出，要深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。司法所是基层公共法律服务的有效载体，在整个公共法律服务体系中发挥着承上启下、统筹协调的重要作用。通过制定《条例》，进一步规范和加强司法所建设，提升司法所保障能力，整合优化资源，努力为基层群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。二是推进全面依法治国的必然需要。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。司法所作为司法行政机关最基层单位，是全面依法治国的基础平台，在推进全面依法治国中承担着重要职责。制定《条例》，有利于促进司法所的法治化、规范化、标准化建设，更好地发挥司法所在促进基层法治建设中的职能作用，推进全面依法治国进程。三是加强司法行政基层基础的现实需要。司法行政工作点多线长面广，绝大部分司法行政业务最终都要靠基层司法所来落实。通过制定《条例》，明确司法所性质地位、职责任务，完善司法所工作机制，强化司法所工作保障，有利于进一步夯实司法行政基层基础，提升司法行政工作整体水平，更好地服务基层法治建设大局。此次主要内容共分六章二十四条第一章总则。主要阐明了《条例》的起草目的，规定了司法所的性质任务和管理体制。目前，全国共有司法所40465个，其中的88%作为县（市、区、旗）司法局派出机构，实行县（市、区、旗）司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理、以县（市、区、旗）司法局为主的管理体制。第二章司法所设置和职责。主要规定了司法所的机构设置及司法所的具体职责。《条例》在司法所原有职能的基础上，对新时代司法所职能进行了重新定位，以进一步固化司法所管理服务职能。第三章工作人员。主要规定了司法所工作人员的配备和招录原则、工作待遇、基本要求。要求司法所应根据辖区面积、人口规模、经济社会发展状况及开展工作需要，配备与其工作任务相适应的司法所工作人员。第四章工作制度。主要规定了司法所党的建设、所务管理、培训考核、表彰惩处等制度，确保司法所工作始终坚持党的绝对领导，靠制度管人、按制度办事，进一步提升司法所制度化、规范化水平。其中，明确对司法所的考核工作应充分征求乡镇（街道）党委政府意见建议。第五章基础保障。主要根据《司法行政机关财务管理办法》等规定以及新时代司法所工作的实际需要，进一步明确了加强司法所业务用房建设、经费保障、设施装备建设、信息化建设和规范外观标识的要求，为确保司法所职能作用充分发挥提供必要的物质保障。笔者认为，此次《征求意见稿》以下内容值得关注：一、司法所在社区矫正工作中地位有所改变根据《征求意见稿》第八条第（三）项：司法所受社区矫正机构的委托，承担社区矫正相关工作。而根据《社区矫正实施办法》第三条县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。两者相比，《征求意见稿》不再将司法所作为社区矫正工作主体，而作为受委托工作主体。结合目前各地社区矫正工作推行的队建制，笔者认为：今后社区矫正工作主体将为队建制社区矫正工作队伍，而司法所有则为根据委托从事相关工作。这里有两层意思，一是司法所不是社区矫正工作主体；二是司法所也不会完全脱离社区矫正工作，仍然要受委托开展社区矫正工作。二是首次从立法层面对司法所职能职责进行明确以往对司法所多以司法部通知进行规范，笔者目前所能查阅最早的关于司法所规范的文件为1996年《司法部关于加强司法所建设的意见》（当时全国司法所16000多个，工作人员41800余人；现在司法所数量为40465个，为1996年的2.52倍），但司法部通知属于规范性文件，而司法所人员、编制、经费等又多涉及其他部门，这就导致以往很多时候《通知》很美好，但至落实环节，层层缩水，很多规划设计走形变味。笔者目前能查阅到关于司法所最权威的文件为中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提到要完善政法保障机制，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设，改革和加强社区警务工作，打造服务群众、维护稳定的第一线平台，但此后缺少相关配套落实文件（该决定也是司法所在经济强镇改革、机构改革中能得以存续的重要支撑文件，中央文件确定的要加强司法所建设的重要依据）。而此次将司法所建设上升为国务院立法层面，有利于协调推动各部门系统解决影响司法所发展的顽疾性机制性问题。三、突出了司法所的垂直为主的属性此次司法所虽然依然表述为司法所实行县（市、区、旗）司法局的派出机构，实行县（市、区、旗）司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，但更突出垂直性，不仅直接明确规定了司法所的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由县（市、区、旗）司法局报同级机构编制管理机关审批（第五条）；司法所长（副所长）的任免，由县（市、区、旗）司法局提出建议（第七条）；司法所的人员经费、公用经费、办案（业务）经费、业务装备经费等，应纳入县（市、区、旗）司法局部门预算（第二十条），加强了机构、人、财的垂直性。四、突出了司法所职责的司法行政属性此次《征求意见稿》对司法所职责规定为十项，涵盖了司法行政立法意见征集、人民调解、普法依法治理、社区矫正、安置帮教、法律咨询、行政执法协调、公共法律服务、指导监督村（社区）法律顾问工作以及其他事项。笔者认为：《征求意见稿》进一步实现司法所司法行政属性，对于兜底的条款职责明确限定为完成法律法规赋予和司法局交给的其他事务，排除了司法所工作者广为诟病的被抽调参加征地拆迁、信访维稳等乡镇府工作。五、强化了司法所的基础保障此次，《征求意见稿》针对各地对司法所享受待遇不统一，规定了司法所工作人员按照国家和地方有关规定享受相应待遇。同时，在硬件保障方面，业务用房方面规定了司法所建设应当纳入当地国民经济和社会发展计划，建设项目应当纳入当地城市或乡镇建设总体规划并符合有关建设标准要求，业务用房相对独立，功能设置科学，布局合理，满足需要（十九条）；人员配备方面规定司法所应根据辖区面积、人口规模、经济社会发展状况及开展工作需要，配备与其工作任务相适应的司法所工作人员（第九条）；在设备装备方面规定司法所应配备必要的办公通讯设备、执法执勤设备、交通工具和满足服务群众需要的其他设施装备（二十一条），经费保障方面规定司法所的人员经费、公用经费、办案（业务）经费、业务装备经费等，应纳入县（市、区、旗）司法局部门预算，根据工作需要予以保障（二十条），对目前部分司法所无房、无人、无经费、无办公设备等问题进行了回应，强化了基础保障。同时，《征求意见稿》还规定司法所应当统一规范外观标识，但没有提及大家所期待的制服问题。笔者认为国务院1986年《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》已经明确规定了十三类统一着装群体，以执法类单位为主，同时将批准统一着装的权限集中在国务院，原则上不再批准增加统一着装人员。而司法所职能更突出服务性，对统一服装需求不大，故没有提及。

最新《司法所条例（征求意见稿）》哪些值得关注？（焦暄旺）