社区矫正宣传网

吉办发〔2009〕41号　　为推动全省社区矫正工作深入发展，促进我省社会和谐稳定，根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》（司发通[2009]169号，以下简称《意见》）和《吉林省社区矫正试点工作实施意见》（吉办发[2006]28号），现就我省全面试行社区矫正工作提出如下意见： 　　一、充分认识全面试行社区矫正工作的重要性和必要性 　　社区矫正是非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正试点是为贯彻落实我国宽严相济刑事政策进行的一项刑罚执行制度改革，始终得到了党中央、国务院的高度重视和关注。经中央批准，2003年7月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部（以下简称“两院两部”)联合下发《关于开展社区矫正试点工作的通知》，全国先后有27个省（区、市）开展了社区矫正试点工作。2004年，中共中央转发的《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》（中发［2004] 21号）将社区矫正试点工作纳入中央司法体制和工作机制改革范围，要求总结社区矫正试点经验，建立和完善社区矫正工作的法律制度。2006年，党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确要求，实施宽严相济的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，积极推行社区矫正。2008年12月，《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》（中发[2008］19号）对推进社区矫正工作提出了明确要求。六年的试点实践充分证明，中央关于开展社区矫正工作的决策是完全正确的。社区矫正符合现阶段我国经济社会发展要求，符合人民群众对社会和谐稳定的现实需要，是一项符合我国国情的非监禁刑罚执行制度。为推动社区矫正工作深入发展，经中央政法委批准，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部决定，从2009年起在全国试行社区矫正工作。 　　省委、省政府十分重视我省社区矫正工作，为推进社区矫正试点工作提供了有力保障。2006年2月，在省委、省政府的领导下，我省开展了社区矫正试点工作。试点地区按照“积极稳妥、依法规范、协调配合、质量为本”的工作原则，积极探索，努力实践，探索和积累许多有益经验和做法，为全面试行社区矫正工作创造了有利条件。 　　全面试行社区矫正工作，是中央的一项重大部署。当前，我省正处于改革发展的关键时期，维护社会和谐稳定的任务十分繁重。在全省试行社区矫正工作，把那些不需要、不适宜监禁或者继续监禁的罪犯放到社区里，充分利用社会力量有针对性地对其实施矫正，促进其顺利回归和融入社会，对于贯彻落实宽严相济的刑事政策，探索完善中国特色刑罚执行制度，降低刑罚执行成本、提高刑罚执行效率，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，维护社会和谐稳定，具有重要意义。各级党委、政府和审判、检察、公安、司法行政机关以及各相关部门要从党和国家大局出发，从维护社会和谐稳定、深化司法体制和工作机制改革、探索完善中国特色刑罚执行制度的高度，充分认识全面试行社区矫正工作的重要性和必要性，进一步增强工作的自觉性和主动性，采取有力措施，积极推动社区矫正工作的全面试行。 　　二、准确把握全面试行社区矫正工作的总体要求 　　“两院两部”《意见》，在总结社区矫正试点经验，结合社区矫正工作实际，分析社区矫正工作形势任务的基础上，对全面试行社区矫正工作的指导思想、基本原则和适用范围做出了具体规定，提出了明确要求，我们必须严格遵循，认真执行。 　　（一）要认真贯彻全面试行社区矫正工作的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实宽严相济的刑事政策，按照“首要标准”的要求，进一步加强对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助，努力减少重新违法犯罪；进一步加强社区矫正工作机构和队伍建设，不断完善社区矫正管理体制和工作机制；进一步加强社区矫正工作的制度化、规范化建设，积极推进社区矫正立法进程，探索建立中国特色非监禁刑罚执行制度，为维护社会和谐稳定做出积极贡献。 　　（二）要严格遵循全面试行社区矫正工作的基本原则。坚持党对社区矫正工作的领导，认真贯彻中央关于司法体制和工作机制改革的决策部署，确保社区矫正工作的正确方向；坚持从我国国情出发，坚持社区矫正工作的非监禁刑罚执行性质，不断完善中国特色刑罚执行制度；坚持各有关部门分工负责、相互支持、协调配合，确保社区矫正工作有序开展；坚持专群结合，充分调动社会资源和有关方面的积极性，不断增强社区矫正工作的社会效果；坚持从实际出发，分类指导，确保社区矫正工作各项措施符合实际、取得实效；坚持与时俱进、改革创新，努力探索社区矫正工作方法，不断提高社区矫正工作水平。 　　（三）要正确把握社区矫正的适用范围。社区矫正是非监禁刑罚执行活动，适用范围主要包括被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。在全面试行社区矫正工作中，各地要准确把握社区矫正的刑罚执行性质，不得随意扩大或缩小社区矫正的适用范围。在符合法定条件的情况下，对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯，以及罪行较轻的初犯、过失犯等，应当作为重点对象，适用非监禁措施，实施社区矫正。 　　（四）要切实加强社区矫正制度化、规范化、法制化建设。制度化、规范化、法制化是确保社区矫正工作依法规范运行的关键。全面试行社区矫正工作，要加强建章立制。紧紧围绕加强对社区服刑人员的监管、提高教育改造质量这个核心，抓好衔接接收、监督管理等工作流程的制度建设，建立健全社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作制度。没有建立制度的，要抓紧建立健全，用制度来规范社区矫正工作；对于一些已经建立的制度，要根据实际情况及时修订和完善，更好地发挥制度的规范作用，为全面试行社区矫正工作提供制度保障。要统一社区矫正工作的文书格式，加强档案管理，不断提高规范化管理水平，确保国家刑罚依法规范执行。要善于总结经验，探索规律，将工作中形成的有效做法，成熟一项，规范一项，并及时上升为制度，为建立和完善社区矫正法律制度创造条件。 　　三、着力落实全面试行社区矫正工作的主要任务 　　社区矫正的主要任务是对社区服刑人员进行教育矫正、监督管理和帮困扶助。三项任务是一个整体，相互联系、相互促进。在全面试行社区矫正工作中，各地要紧紧围绕三项任务的要求，加强对各种矫正措施和方法的综合运用，发挥整体效果，切实提高社区服刑人员的教育改造质量。同时，要结合新的情况，不断完善工作内容，增强社区矫正工作效果。 　　（一）要进一步加强对社区服刑人员的教育矫正。教育矫正是促使罪犯改变不良心理和行为恶习的手段。要完善教育矫正措施和方法，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，组织有劳动能力的社区服刑人员参加公益劳动，增强其认罪悔罪意识，提高社会责任感。要加强心理矫正工作，采取多种形式对社区服刑人员进行心理健康教育，提供心理咨询和心理矫正，促使其顺利回归和融入社会。要探索建立社区矫正评估体系，增强教育矫正的针对性和实效性。 　　（二）要进一步加强对社区服刑人员的监督管理。监督管理是落实法院判决、裁定或决定，确保刑罚顺利实施的基础。要根据社区服刑人员的不同犯罪类型和风险等级，探索分类矫正方法，依法执行社区服刑人员报到、会客、请销假、迁居、政治权利行使限制等管控措施，防止发生脱管、漏管和重新违法犯罪。要健全完善社区服刑人员考核奖惩制度，探索建立日常考核与司法奖惩的衔接机制。要探索运用信息通讯等技术手段，创新对社区服刑人员的监督管理方法，提高矫正工作的科技含量。 　　（三）要进一步加强对社区服刑人员的帮困扶助。帮困扶助是使罪犯安心接受矫正和顺利回归社会的保障。要积极协调民政、人力资源和社会保障等有关部门，帮助社区服刑人员解决在就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，以利于社区服刑人员顺利适应社会生活。 　　四、认真履行全面试行社区矫正工作的部门职责 　　全面试行社区矫正工作是一项社会系统工程，涉及审判、检察、公安、司法行政机关及民政、财政、编制、人力资源和社会保障等多个部门。因此，审判、检察、公安、司法行政机关要认真按照“两院两部”《意见》要求，在全面试行社区矫正工作中既要分工负责、各司其职，又要相互配合、紧密衔接。党政相关部门要从党和国家工作大局出发，进一步发挥各自职能优势，积极参与全面试行社区矫正工作，支持配合政法部门做好服务保障工作。 　　司法行政机关要切实履行指导管理社区矫正工作的职责，牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正工作。监狱管理部门要依法准确办理暂予监外执行措施，对符合假释条件的服刑人员及时提请人民法院裁定假释，并责令暂予监外执行和假释罪犯接受社区矫正；对交付执行的社区服刑罪犯，要及时将有关法律文书抄送所辖司法行政机关社区矫正工作机构，积极协助社区矫正组织做好社区服刑罪犯的衔接工作。 　　人民法院要依法充分适用非监禁刑罚和非监禁刑罚执行措施，对依法可能适用非监禁刑罚的被告人，在审理中可以委托司法行政机关进行审前社会调查，并将有关法律文书及时抄送司法行政机关。对表现突出，矫正效果良好的社区服刑人员，可以根据公安机关及社区矫正机构的建议，依法减刑；对不接受改造，有违法行为的，依照《刑法》有关规定，撤销缓刑或者假释，收监改造；对重新犯罪的，应当依照《刑法》及相关司法解释规定，实行数罪并罚。 　　人民检察院要加强对社区矫正各执法环节的法律监督，发现有违法情况时应及时提出纠正意见或者检察建议，保障刑罚的正确执行。 　　公安机关要加强对社区服刑人员的监督，对脱管、漏管等违反社区矫正管理规定的社区服刑人员依法采取惩戒措施，对重新违法犯罪的社区服刑人员及时依法处理。 　　民政、人力资源和社会保障等部门要为社区服刑人员的就业和社会保障提供服务和指导，将符合最低生活保障条件的社区服刑人员纳入最低生活保障范围，为符合条件的农村籍社区服刑人员落实责任田，为社区服刑人员提供免费技能培训和就业指导，提高就业谋生能力，帮助社区服刑人员解决基本生活保障等方面的困难和问题。 　　编制部门要根据全面试行社区矫正工作的实际需要，采取有效措施，确保社区矫正工作所需人员编制配备的标准落到实处。 　　财政部门应做好社区矫正经费保障，将社区矫正工作经费列入本级财政预算。 　　工会、共青团、妇联等部门要协助社区矫正工作机构，做好社区服刑人员的教育引导、心理疏导、帮困解难以及相关政策信息咨询等专业化帮教服务，为社区服刑人员提供学习、生活、工作上的帮助。 　　全面试行社区矫正工作过程中遇到的法律问题，由省委政法委予以协调。 　　五、切实加强对全面试行社区矫正工作的组织领导 　　全面试行社区矫正工作,是中央的一项重大决策部署。任务艰巨,政策性强,要求很高。各级党委、政府和各有关部门要高度重视，加强领导，确保全面试行社区矫正工作顺利进行，健康发展，取得实效。 　　（一）要加强对全面试行社区矫正工作的组织领导。各级党委、政府要从思想上高度重视，从行动上加大支持力度，把全面试行社区矫正工作列入重要日程，纳入当地经济社会发展总体规划。及时研究解决工作中遇到的各种实际问题和困难，重视和加强基层司法所社区矫正工作队伍，切实做好社区矫正经费保障工作，并根据工作发展的需要，建立社区矫正经费动态增长机制。 　　（二）要抓紧研究制定全面试行社区矫正工作的实施意见或方案。各地要按照全面试行社区矫正工作的统一部署，结合本地实际，研究制定具体实施意见或方案，精心组织实施，确保全面试行社区矫正工作扎实有序推进。已经在全辖区开展社区矫正工作的地区，要认真总结试点经验，进一步深化社区矫正工作；尚未在全辖区推开社区矫正工作的，要加大工作力度，加快全辖区全面试行的步伐。 　　（三）要建立健全社区矫正工作领导体制和工作机制。全面试行社区矫正工作，要坚持党委、政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与的社区矫正工作领导体制和工作机制。各有关部门要进一步明确职责，加强协作，建立社区矫正工作衔接配合的长效机制。要经常向党委、政府汇报社区矫正工作情况，争取帮助解决工作中遇到的实际困难和问题。加强对社区矫正工作的指导，认真组织开展对社区矫正工作的督促检查，确保各项任务和政策措施落到实处、见到实效。 　　（四）要抓好社区矫正工作组织机构建设和队伍建设。各地要切实加强社区矫正工作组织机构建设，为全面试行社区矫正工作提供组织保障。要着力建设好社区矫正工作队伍：一是以司法行政工作者为主体的刑罚执行队伍；二是以社会工作者为辅助的专业化帮教队伍；三是以社会帮教志愿者为补充的志愿服务队伍。要加大队伍教育培训力度，不断提高队伍的综合素质和能力。 　　（五）要切实做好社区矫正经费保障工作。各地要高度重视社区矫正经费保障工作，将社区矫正工作经费列入本级财政预算，完善社区矫正工作经费保障机制，为社区矫正工作深入开展提供保障。 　　（六）要加大全面试行社区矫正工作宣传力度。要广泛宣传中央和省委、省政府关于社区矫正工作的决策部署，宣传社区矫正工作在维护社会和谐稳定、完善刑罚执行制度等方面的积极作用，宣传表彰开展社区矫正工作的好做法、好经验、好典型，引导广大群众理解、支持和参与社区矫正工作，为全面试行社区矫正工作营造良好的社会氛围。

吉林省关于在全省试行社区矫正工作的意见