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来源：莆田市司法行政网 &nbsp;（江宁区司法局张东升）依据我国《社区矫正实施办法》和《江苏省社区矫正工作条例》的有关规定，社区服刑人员主要是指被判处管制、宣告缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯。社区服刑人员的监督管理、教育矫正主要由司法行政部门负责。作为社会的特殊人群，社区矫正服刑人员是治安突发性事件的易发人群、高危人群。实践工作中，应提高对社区矫正突发事件复杂性、紧迫性的认识，增强突发事件的应急处置能力，以利于维护社区矫正工作秩序，保障社会安全与稳定。 一、社区矫正突发事件的概念及发生的原因分析 （一）社区矫正突发事件的概念 突发事件通常会造成经济损失、人员伤亡，严重影响社会秩序和危及公共安全。社区矫正突发事件可能是由社区矫正服刑人员的行为造成，也有可能是其他因素造成。社区矫正突发事件就是指在社区矫正工作中突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失，严重影响社会秩序和危及公共安全，需要采取应急处置措施予以应对的涉及到社区服刑人员的事件。 （二）社区矫正突发事件发生的原因 社区矫正突发性事件的发生既有偶然性，又有必然性，其诱因往往存在某种偶然性，而矛盾、隐患的长期积累则使突发事件存在着一定的必然性。社区矫正突发事件通常有以下几种原因： 1.社会客观因素诱发突发事件。经济转型、社会发展过程中产生的价值观念、思维方式、行为习惯、心理、情感等方面的变化，给服刑人员带来了很大的冲击，因这种冲击而产生的不适应，最终使社区服刑人员心理失衡、行为失范；社会保障机制不够完善，原先的犯罪诱因依然存在，社区服刑人员的生活环境未得到根本改变，个别服刑人员迫于生活压力，极易走极端；家庭和社会关爱不力，帮教工作相对滞后，社会偏见长期存在，被贴上“罪犯”标签后，社区服刑人员精神无依、就业困难，弃旧图新的愿望难以实现，长期的压力，易使个别服刑人员自暴自弃，破罐子破摔，产生偏激的思想认识。 2.社区服刑人员个人主观因素诱发突发事件。据统计，社区服刑人员中，初中以下文化程度的人数约占70%。社区服刑人员文化水平低，没有技术特长，缺乏谋生手段，很难找到合适的工作，当个人经济能力与周围的亲戚朋友相比，差距较大、个人期望不能实现时，容易导致心理失衡，行为冲动。此外，个别染有重病、身患残疾的服刑人员缺乏家庭关爱，在遭受社会岐视时，容易刺激个人性格中恶的一面膨涨，产生报复心理，往往失去理智、一时冲动，发生突发事件。 3.重大自然灾害等容易诱发突发事件。因不可抗力、重大自然灾害的发生和其他重大突发事件等情况的发生，导致社区服刑人员工作、生活发生重大变故，思想产生重大波动，往往也能诱发社区矫正突发事件。 二、社区矫正突发事件的特点和种类 （一）社区矫正突发事件的特点 社区矫正工作中，突发事件具有如下特点： 1.人员的特定性。社区矫正突发事件不同于其它突发事件，事件中的人员必定有特殊的群体——社区服刑人员。 2.发展的不确定性。突发事件什么时间、地点、以什么样的方式发生，突发事件的发展、影响、造成的后果等，超出常态思维，始料末及，难以把握。 3.时间的紧迫性。突发事件往往发展很快，变化复杂，随着事件的发展、演变，它所造成的损失可能会越来越大，所以要及时做出有效的应急反应，在时间的紧迫性上往往刻不容缓。 4.部门的联动性。事件的处置通常需要调动和整合多个部门的人力、物力、信息等公共资源，这不仅意味着不同部门之间的协调和配合，同时也意味着政府与社会组织及公民个人的合作与沟通。 5.后果的严重性。突发事件造成的损害有直接损害和间接损害，这种损害不仅体现在人员的伤亡、经济财产的损失，而且还体现在突发事件对社会影响和个人认知所造成的破坏。 （二）社区矫正突发事件情形 社区矫正工作中，突发事件的情形主要包括：社区服刑人员准备或正在实施行凶、杀人、放火、抢劫、绑架等暴力犯罪，或者以要挟或制造重大社会影响为目的的自杀、自焚、自残等行为；非法组织或参与群体性事件，扰乱公共秩序；脱离监督管理；大规模集中赴省进京上访；在集中教育和社区服务过程中滋扰管理秩序；在集中教育和社区服务过程中发生人身伤亡；在收监押送过程中脱逃；收监押送过程中车辆发生交通事故等等。 　三、社区矫正突发事件的预防 （一）规范管理，重在平时 社区服刑人员的教育、管理要充分运用社会力量、重点做好平时的严格规范管理。应加强与服刑人员所在社区、家庭、亲友的联系，做好对社区服刑人员工作、生活、社交等相关信息的收集，通过谈话、走访等各项调查，了解服刑人员的生活状况、思想动态和行为动向，建立完善家庭、社区、公安、司法四位一体的预警机制，切实发挥矫正小组的管教作用，完善社区服刑人员档案资料，做到“见人见档、一人一档、人档相符”。严格落实请销假制度、会客制度、考核奖惩制度等各项管理制度。 （二）重点管理，有效预警 社区矫正突发事件的预防一是要建立风险预警机制，对突发事件发生的可能性进行分析评估，提出预防对策，加强信息收集研判工作，对可能引发的突发事件及时发出预警。二是要建立信息排查机制，对重点社区服刑人员、重点区域和重大节日期间可能出现的问题进行排查分析，在本地域举行重大社会活动前应及时召开社区矫正工作分析例会，积极开展隐患排查工作。 （三）完善预案，注重演练 社区矫正突发事件的应急处置应联合相关部门合力开展，并编制周密、可操作性强的应急处置预案。而突发事件的不确定性、风险性又决定了预案不能总是一成不变，所以应对突发事件就要在充分收集基础信息和资料的基础上，适时进行调整充实，组织有关人员认真学习，熟悉突发事件的处置程序和对策，组织演练，总结应急反应经验，不断提高处置突发事件的能力。 四、社区矫正突发事件分类处置的建议 突发事件发生后，区（县）级司法行政机关应当根据突发事件类型，立即组织开展有针对性的应急处置工作。 （一）对暴力犯罪等突发事件的处置 发现有社区服刑人员准备或正在实施行凶、杀人、放火、抢劫、绑架等暴力犯罪，或者以要挟或制造重大社会影响为目的的自杀、自焚、自残等行为时，司法所应当立即上报区（县）级司法行政机关，并同时报公安机关。司法所工作人员应当及时前往事发现场对社区服刑人员进行思想教育和心理疏导，控制事态发展，疏散围观群众，维护现场秩序，联系协调医院开展伤员救治，配合公安机关对涉嫌犯罪的社区服刑人员开展犯罪侦查和调查取证工作。对应予处罚的社区服刑人员，要依法实施处罚。 （二）对群体性突发事件的处置 发现有社区服刑人员非法组织或参与群体性事件，扰乱公共秩序，司法所应当立即上报区（县）级司法行政机关，对社区服刑人员开展批评教育，劝导其离开群体性事件现场，并向公安派出所通报情况。对应予处罚的社区服刑人员，要依法实施处罚。 （三）对脱离监督管理的突发事件的处置 发现有社区服刑人员脱离监督管理，司法所应当立即上报区（县）级司法行政机关组织查找。经手机定位、走访调查后仍未发现社区服刑人员下落的，区（县）级司法行政机关应当通报同级人民检察院，并协调公安机关协助查找。发现社区服刑人员下落的，应当立即将其带回住所。对符合给予警告处分、提出治安处罚建议或收监执行条件的社区服刑人员，应当按照规定，收集证据材料，及时做好相关工作。在收到收监裁定后，应立即书面通知居住地区（县）级公安机关、检察院，由公安机关落实追捕措施，一旦查获即收押到居住地看守所。 （四）对赴省进京上访突发事件的处置 发现有社区服刑人员大规模集中赴省进京上访，司法所应当立即上报区（县）级司法行政机关，区（县）级司法行政机关应当向同级信访部门通报情况，根据工作需要，可协助信访部门赴省进京对社区服刑人员进行说服教育，将其带回居住地。对社区服刑人员反映的合法合理诉求，要认真研究处理。对违反监督管理规定的上访社区服刑人员，要依法处罚。 （五）对滋扰管理秩序突发事件的处置 发现有社区服刑人员在教育和社区服务过程中滋扰管理秩序，组织教育、社区服务的司法所或者区（县）级司法行政机关应当强化现场秩序维护，立即将违规人员带离现场，进行批评训诫，同时对其他人员进行教育。对应予处罚的社区服刑人员，要依法处罚。 （六）对发生人身伤亡突发事件的处置 社区服刑人员在参加司法所组织的教育和社区服务过程中发生人身伤亡，司法所应当立即上报区（县）级司法行政机关，联系协调医院开展救治工作，通知社区服刑人员家属，做好解释工作，暂停教育或社区服务，开展现场设施安全检查。发生社区服刑人员死亡的，司法所应当终止社区矫正，报告区（县）级司法行政机关，同时在档案中注明终止矫正的原因、时间，并附有关证据。区（县）级司法行政机关应当在三个工作日内书面通知批准、决定机关，并通报居住地同级人民检察院。 （七）对脱逃突发事件的处置 社区服刑人员在收监押送过程中发生脱逃，随车押送人员应当立即向脱逃地“110”报警，请求协助追逃、实施抓捕，并向执行押送任务的区（县）级司法行政机关报告。抓捕成功后，对不构成脱逃罪的社区服刑人员，区（县）级司法行政机关应当继续执行收监押送任务。对构成脱逃罪的社区服刑人员，区（县）级司法行政机关应当终止收监执行，移交脱逃地公安机关依法追究其刑事责任。 （八）对交通事故突发事件的处置 社区服刑人员在参加司法所组织的劳动、教育过程中、收监押送过程中车辆发生交通事故，司法所工作人员、随车押送人员应当暂停劳动、教育，向交通事故发生地的公安机关交通管理部门和“110”报警，请求处理事故、协助看押，并向区（县）级司法行政机关报告。联系协调医院对受伤人员开展救治，加强对被押送社区服刑人员的看护，防范其脱逃。因车辆损坏、交通事故处理时间较长或者随车押送人员伤亡无法执行押送任务的，区（县）级司法行政机关应当立即派车派人或者协调交通事故发生地的相关部门继续执行收监押送任务。

浅谈社区矫正工作中突发事件的应急处置