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当事人信息公诉机关山西省长子县人民检察院。被告人王某甲，女，1979年10月13日生，汉族，大学本科文化，中共党员，2010年4月至2013年5月任长子县宋村乡司法所所长，2014年10月20日因涉嫌玩忽职守罪被长子县人民检察院决定取保候审，2014年12月16日被本院决定取保候审。 审理经过被告人王某甲玩忽职守一案，由长子县人民检察院于2014年12月15日以长检公诉刑诉（2014）108号起诉书，向本院提起公诉。本院审查后，认为符合法定开庭条件，适用简易程序进行审理，依法由郭先锋任审判员、书记员吴楚娜担任庭审记录，于2014年12月22日公开开庭进行了审理。长子县人民检察院指派检察员许彩红、张静出庭支持公诉，被告人王某甲到庭参加诉讼，经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。一审请求情况长子县人民检察院指控，被告人王某甲在任宋村乡司法所所长期间，负责社区矫正等工作。其对于所管辖的二名矫正人员徐某甲、赵某甲，未按照社区矫正工作有关规定进行管理，未认真执行谈话制度、走访制度、学习劳动制度及考核制度，同时伪造“社区矫正对象公益劳动记录表”，伪造“社区矫正对象谈话记录表”，伪造“社区矫正人员月考核表”，并在监督帮教协议上伪造监督人签字，对二人疏于管理，致矫正人员赵某甲在暂予监外执行刑罚期间三次盗窃构成犯罪和矫正人员徐某甲在缓刑考验期内六次到屯留县境内盗窃构成犯罪，不仅未被司法矫正机构发现，且月考核为“良好”、“一般”，工作严重失职。针对上述事实，公诉机关提供了长子县委组织部任免文件、刑事判决书、暂予监外执行决定书、社区矫正对象走访记录表、长子县社区矫正工作方案等书证，证人赵某甲、徐某甲、孙某甲、王某乙等证言，被告人王某甲的供述与辩解等证据。据此认为，被告人王某甲在担任宋村乡司法所所长期间，没有按照职责规定认真履行监督管理职责，致使二名社区矫正人员在矫正期间离开居住地盗窃作案共9起，重新犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，造成恶劣的社会影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚、证据确凿充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人王某甲对起诉书指控的事实及罪名没有意见，在最后陈述时，被告人表示社区矫正工作是一种新的工作，接收司法工作后，社区矫正培训已经结束，业务上不太熟悉，投入的精力不够，社区矫正工作开展起来有一定难度。在认真悔罪方面，被告人表示其社区矫正工作存在过失的地方、存在疏忽，认识到工作客观存在失职，认识到自己的行为构成犯罪，并表示以后好好工作。希望人民法院量刑时考虑社区矫正工作的客观情况，慎重作出裁判。本院查明经审理查明，司法部《司法行政机关社区工作暂行办法》2004年7月1日起施行，该办法对社区矫正任务、机构、人员及其职责作了规定；2009年10月23日长治市中级法院、长治市人民检察院、长治市公安局、长治市司法局联合下发了《长治市社区矫正对象管理工作规定（试行）》；2010年5月18日长子县多个部门联合下发了《长子县社区矫正工作方案》、该方案规定了领导机构为社区矫正工作领导组，领导组成员单位由政法委、县政府办公室、县人民法院、县人民检察院、县公安局等十三个单位组成，办公室设在司法局；各乡镇也要相应成立社区矫正工作领导组，负责组织实施本辖区社区矫正工作；并规定了各单位职责，规定乡镇司法所要承担社区矫正日常管理工作。2010年4月至2013年5月间宋村乡司法所社区矫正工作有四名工作人员，但实际上社区矫正工作由其所长即被告人王某甲一人承担。被告人王某甲在任宋村乡司法所所长期间，负责社区矫正等工作。其对于所管辖的二名矫正人员徐某甲、赵某甲，未按照社区矫正工作有关规定进行管理，未认真执行谈话制度、走访制度、学习劳动制度及考核制度，同时伪造“社区矫正对象公益劳动记录表”，伪造“社区矫正对象谈话记录表”，伪造“社区矫正人员月考核表”，并在监督帮教协议上伪造监督人签字，对二人疏于管理，致矫正人员赵某甲在暂予监外执行刑罚期间三次盗窃构成犯罪和矫正人员徐某甲在缓刑考验期内六次到屯留县境内盗窃构成犯罪，不仅未被司法矫正机构发现，且月考核为“良好”、“一般”，工作严重失职。上述事实有公诉机关提供的，经庭审举证、质证的证据证实，独任庭予以确认：第一部分：证明案件来源的书证：1、受理案件审批卡1P1立案决定书1P2证明：本案由市检察院交办，县检察院受理，并于2014年10月20日立案侦查。第二部分：证明其主体方面的证据1、长子县组织部文件2010.5.172P333-334关于成立长子县社区矫正工作领导组的通知，内容是经县委同意，成立长子县社区矫正工作领导组，并规定了领导组组长、副组长、成员人员。2、长子县组织部文件（2006）71号2P335-336证明：经长子县委组织部2006年12月30日部务会研究决定，成立丹朱镇等12所乡镇司法所，司法所为司法局在乡镇的派出机构。并任命贾某甲为宋村乡司法所所长（兼）。3、长子县组织部文件（2010）19号2P337-339证明：经长子县委组织部部务会2010年4月24日研究决定，任命王某甲为宋村乡司法所所长，杜某某、贾某乙任宋村乡司法所工作人员。4、长子县宋村乡委员会证明2014.2.72P340证明：经宋村乡党委2013年5月7日会议研究决定，王某甲不再担任宋村司法所所长职务。5、长子县组织部文件（2012）57号2P341-343证明：经长子县委组织部常委会议2012年12月17日研究决定，提名王某甲为宋村乡政府副乡长（试用期一年）。6、宋村乡政府人员花名册2P344证明：王某甲为副科级干部。第三部分：其应当履职的相关规定1、司法部制定且2004年7月1日起施行的《司法行政机关社区工作暂行办法》2P237-247第二条：社区矫正是指将符合社区矫正条件的置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。第三条：司法行政机关开展社区矫正工作，遵循党委政府统一领导，司法行政机关具体实施，人民法院、人民检察院、公安机关密切配合，社会力量广泛参与的原则。依照有关规定和本办法，充分发挥社会各方面的作用，提高社区服刑人员的教育改造质量。第四条：社区矫正的任务是：（一）依照有关法律、法规和规章的有关规定，加强社区服刑人员的管理和监督，确保刑罚的顺利实施；（二）采取多种形式，对社区服刑人员进行思想教育、法制教育和道德教育，矫正其不良心理和行为，促使其成为守法公民。第五条：对下列人员实施社区矫正：（一）被判处管制的；（二）被宣告缓刑的；第二章：社区矫正工作的机构、人员及其履职第九条乡镇、街道司法所具体负责实施社区矫正，履行下列职责：（二）依照有关规定，对社区服刑人员实施管理，会同公安机关对社区服刑人员进行监督、考察；第四章第三十四条司法所对违反法律、法规和社区矫正的有关规定，但尚未构成重新犯罪的，视情节轻重给予警告或者提请有关部门给予警告、记过、治安处罚、撤销缓刑、撤销假释或者收监执行。2、长治市中级法院、长治市人民检察院、长治市公安局、长治市司法局联合下发的《长治市社区矫正对象管理工作规定（试行）》2009年10月23日起执行2P268-278第二条社区管理工作的任务是通过各种有效途径和方法，对社区矫正对象进行全过程、全方位监督管理，确保刑罚得到有效执行，维护社会稳定。3、长子县多个部门于2010年5月18日下发了关于印发《长子县社区矫正工作方案》的通知2P279-289证明：该方案规定了领导机构为成立的社区矫正工作领导组，领导组成员单位由县政法委、县政府办公室、县人民法院、县人民检察院、县公安局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县编办、县总工会、县团委、县妇联组成，办公室设在司法局。各乡镇村也要相应成立社区矫正工作领导组，负责组织实施本辖区社区矫正工作。并规定了各单位的职责，规定乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。司法所工作人员是社区矫正工作的具体执行者和实践者。4、长子县法院、检察院、公安局、司法局联合下发文件，关于印发《长子县社区矫正对象工作规定（试行）》的通知2010.5.182P290-291《长子县社区矫正对象工作规定（试行）》2P292-299第四章第十六条规定司法所在为社区矫正对象办理登记后，应当迅速对其家庭情况进行走访了解，与其配偶或直系亲属签订协助帮教协议，确定监督人，建立监督、考察、帮教小组，并会同公安机关在一定范围内宣布其犯罪事实、社区矫正期限已交矫正期间必须遵守的规定。第十九条：监督人应当对社区矫正对象进行监督、管理、帮助、教育、定期向司法所报告社区矫正对象的情况。遇有特殊情况，应当及时报告。第二十一条：司法所对没有按时报到登记、私自离开居住地外出逾期不归的社区矫正对象，要及时通报公安机关、乡镇社区矫正工作领导组及县司法局，并会同机关进行查找。5、长子县人民法院、检察院、公安局、司法局联合下发文件，关于印发《长子县社区矫正对象考核奖惩办法（试行）》的通知2010.5.182P300-301《长子县社区矫正对象考核奖惩办法（试行）》长司字（2010）14号2P302-319第十条：乡镇（中心）社区矫正工作领导组应当每月组织一次考核，确定社区矫正对象的月评价等级；第十四条：被宣告缓刑的社区矫正对象，重点考核其遵守下列规定的情况：1、遵守法律、行政法规和社区矫正的有关规定，服从监督管理；2、定期报告自己的活动情况；4、离开所居住的乡村或者迁居，应当报告司法所，并经公安机关批准。第十五条：对暂予监外执行的社区矫正对象，重点考核其遵守下列情况：1、遵守法律、行政法规和社区矫正的有关规定；2、在指定医院接受治疗；4、进行治疗以外的社会活动应当报告司法所，并经公安机关批准。第三十五条：社区矫正对象有下列情形之一的，应当予以警告：（三）不按时汇报情况，不参加社区矫正活动，又不请假的。（四）违反外出请假制度，无正当理由，脱离监管不满一周的；第三十六条：社区矫正对象有下列情形之一的，应当予以记过：（二）矫正对象无正当理由超过规定报告期限一周以上的；（三）违反外出请假制度，无正当理由，脱离监管一周以上的；（七）保外就医人员故意拖延治疗的；第四十八条：社区矫正人员自到司法所报到接受社区矫正之日起确定为普管级，二级宽管的社区矫正对象因受到警告降为普管级，严管级的社区矫正对象受到表扬奖励，升为普管级。普管级的社区矫正人员每月月中和月末，当面到司法所各报到一次，每半个月的中间各电话报到1次，汇报活动情况；每月参加司法所组织的学习或活动2次、公益劳动2次；每月向司法所交思想汇报2次；指定其活动区域，未经批准不得擅自离开。司法所对其每月家访1次，走访群众1次。6、《宋村乡社区矫正对象管理工作规定》2010.5.182P320-325社区矫正对象应当每周向司法所报告一次思想汇报、工作和生活情况；每月到司法所书面汇报一次思想、工作和生活情况。并规定了应当对其家庭、原单位进行走访了解，确定监护人，与有监护能力的社区矫正对象近亲属或工作单位、居委会签订监督协议，制定和落实管理措施。监护人应当对社区矫正对象日常监督、管理和教育，并及时向司法所反映情况。社区公益劳动项目由司法所按照符合公共利益、社区矫正对象力所能及、可操作性强、便于监督检查的原则设置。另规定应当采取个别谈话的方式，对社区矫正对象进行经常性的个别教育。每个月走访一次。7、《宋村乡社区矫正对象教育实施办法》2P326-330第八条：对适用普管的社区矫正对象，采取以下管理措施：（1）每周口头或者电话汇报1次活动情况，每1个月书面报告本人的活动情况；（2）每月个别教育2次，集中学习时间不少于4小时，撰写1篇学习心得体会；（3）有劳动能力的，每月公益劳动时间不少于12小时；（4）符合条件的，经批准，可以外出经商务工。8、《社区矫正对象工作责任追究制度》2P331-332第四条：社区矫正工作人员玩忽职守，致使矫正对象脱管失控，不积极查找，不主动上报，一经发现，通报批评；导致矫正对象重新犯罪，影响恶劣的，给予行政处分，直到调离工作岗位。第五条：社区矫正人员因失职或者违反社区矫正其它规章制度，不按程序办事，不能在指定时间内按要求完成本职工作和领导交办的任务，给工作造成一定危害损失的，对直接责任人员给予通报批评、戒免谈话，直到调离工作岗位；后果严重的给予行政处分，触犯法律的移交有关部门处理。第四部分：关于对赵某甲社区矫正工作的证据1、被告人王某甲的供述与辩解2014.10.202P1-9主要内容：我任司法所所长时有二十多人社区矫正人员。徐某甲、赵某甲二人属普管级，一是要求每半个月至一个月交一次思想汇报，二是找他们谈话，三是组织他们学习，四是组织他们参加公益劳动，五是进行家访。接收赵某甲时我知道他是胃癌，见过他的病历，我要求他按规定亲自去我那交思想汇报，让他多学习，委托村支书王某乙要求他劳动，还有一些记不清了，矫正案卷里记录我工作的内容。但是赵某甲案卷里的监督协议，是我让村支书王某乙当赵某甲的帮教责任人，他不同意，我告诉他所有的矫正对象都是由支书或者主任担任，他不同意也是他，这个字不是他签的，我也未在上面签字，估计是所里完善手续时补的，谁补的我也不知道。社区矫正对象谈话记录表不是我填写的，想不起来是谁填写的。我去过几次，有时候是问过村支书王某乙赵某甲在家吗，表现如何，有时问过赵某甲的妻子，我也找赵某甲谈过话，这种表是事后补的，上面的谈话对象和地点不对。社区矫正对象月考核表共24份，其中2011年1月至12月的表都不是我签的，是我安排别人签的，其余考核表是我签的。社区矫正对象公益劳动记录表是我要求过村支书让矫正对象一月劳动二次，但这份表是随后补的，与实际日期有出入。社区矫正对象汇报记录表我给赵某甲打过电话，也面谈过，但有没有这么多次，这表也是补的。赵某甲的思想汇报可能是半个月交一次，案卷中的思想汇报都是他本人写的，也是他本人交的。我没有按规定定期和医院联系了解病情。我告知过他每月向司法所报告本人的身体情况，每三个月向司法所提交病情复查情况。但是他没有向我提交过他病情复查的病历，我也没有处理过他。按照规定我应当向司法局汇报，司法局给他警告或者收监。但我向乡党委汇报过，记不得领导怎样答复的。他外出口头请过假，但按照规定应该书面请假。我不知道赵某甲离开长子在外地跑营运的事。我去过赵某甲家走访过，但具体几次记不清了。2013.11.25的供述与辩解2P10-17主要内容：2010年6月长子县组织部任命我任宋村乡司法所所长我就接管社区矫正工作。司法所一共四个人，还有杜某某、贾某乙、任某。但工作就我一个人干的，任某稍微帮点忙。司法局要求司法所必须配备三个人，但人员是乡政府安排好，2011年9月份任某也考老师走了。其余内容基本同其2014年10月20日的供述。2014.10.21的供述与辩解2P18-19注：本次询问基本无实质内容。2、证人证言（1）赵某甲的证言2013.5.312P20-24主要内容：我于1997年盗窃被长子县法院判处5年有期徒刑，服刑不到1年后，因肺结核退回长子看守所，住了2、3个月就回家了。2010年因寻衅滋事罪被长子县法院判处有期徒刑2年，因胃癌暂予监外执行，2013年又因犯盗窃罪被黎城法院判处有期徒刑11个月，2013年5月15日送潞城监狱。加上未执行部分四个月零十一天合并执行有期徒刑一年零三个月。最后一次盗窃是2013年1月3日被黎城公安局刑拘的。我肺结核现在钙化了，胃癌我不敢说好了。胃癌是2010年3、4月份做的手术，当时是我家人一起做的。2010年9月份去和平医院看过病，医院诊断为胃癌，我在做手术前就去长子县公安局投案了，就没住过看守所，判了刑以后收到长子县看守所，后转到潞城监狱拒收后我就办了保外就医。现在我感觉我胃部还不定时疼，吃的药。2010年9月8日被长子县法院决定暂予监外执行的，出来当天看守所把我送到宋村派出所报到，当天派出所又把我领到长子县司法局报到，下午田新明所长把我拉到宋村司法所。当时是一个女的接待的我。好像叫个什么军。他告诉我什么时候叫来劳动就来，每月交一份思想汇报。后我每月亲自去交一次思想汇报，都是我自己写的。我没有向他们报告过病情，他们就知道。我外出时没有请过假，司法所和我说过，但我没有向他们请假。去黎城盗窃这些事，他们不知道。我没有参加过学习、劳动。司法所也没有打电话联系过我。我跑车这事司法所的人不知道。证明：司法所接收时告知其相应的规定，但是其除了每月交一次书面的思想汇报外，其余什么也没有按要求做。赵某甲的证言2013.8.28沁水监狱2P24-25主要内容：我在保外就医期间，我开车拉点私活挣点钱，每个月都去乡政府司法所写一份思想汇报，有时候二个月写一次。我知道我保外就医期间应该遵守的规定。但我没有参加过。司法所工作人员也没有去过我家。我记不清他们是否向我要过病情检查情况没有。赵某甲的证言2013.11.20沁水监狱2P26-32主要内容：1991年8月28日因盗窃被收审，1992年5月4日被取保释放：1993年8月28日被重新收审：1994年12月21日被长子县公安局执行逮捕，羁押于长子看守所；1997年1月因盗窃罪被长子县法院判处有期徒刑5年，当时在潞城监狱服刑；2006年1月18日因盗窃被长治市劳动教养1年3个月；2008年8月17日因殴打他人被长子县公安局行政拘留7日，罚款200元；2009年1月22日因寻衅滋事被长子县公安局取保候审，2010年8月11日因寻衅滋事罪、掩饰隐瞒犯罪所得罪被长子县人民法院判处有期徒刑2年，2010年9月7日因病暂予监外执行；2013年4月25日因犯盗窃罪被黎城法院判处有期徒刑1年3个月。我这次胃癌好像化疗了5次，2010年就全部化疗结束了。医生告诉我最好半年检查一次，2011年我没有去和平医院看过病，因胃镜那里就不能做，我找医生开口服药来。2012年1月至8月份我在和平医院做过胃镜、彩超，最后伤口只是有点炎症。2010年9月7日被暂予监外执行后，我因没有钱就一次也没有去做化疗，只是口服点药。我于2010年9月14日一个人去宋村司法所报到的。我每月去一次，我记的有三个女的，那个所长王某甲不在了，我就把思想汇报交给另两个女的了。这17份思想汇报都是我自己写的，其中有3份是我妻子写的，我也知道，都是在家里写的。“解除社区矫正书”不是我写的，我没见过。我没有见王某甲去过我家，也没有和我面谈过，我冬天就去长治市住了，家里就没有人。我参加过司法所组织的学习一次，是开了一次会，没有劳动过。王某甲也问过我病情，没有向我要过病情检查单。王某甲没有给我打过电话，但我老婆告诉我最多2次，说是司法所叫我去了，我家没有固定电话。2012年3月开始，我开着车总共去过黎城4次，我没有向司法所请过假。“社区矫正对象谈话记录表”12份不是我签的名字，也没有人找我谈过话。我没有参加过公益劳动。“监督帮教协议”我没有见过。“社区矫正宣告书”上的签名是我签的。赵某甲的证言2013.1.3黎城公安局2P46-50主要内容：供述其与他人2012年多次在黎城县实施盗窃的事实。（2）张某某的证言2013.10.16（赵某甲的妻子）2P33-36主要内容：赵某甲做化疗有七八次，赵某甲在家时司法所一个女的来找过他。但来的几趟我记不清了，赵某甲也去过司法所，医院的手续没有给过司法所。赵某甲被黎城县抓住后，司法所的人来过没有我没有见过。我记的最后一次来是因为刑满的事来的，在会计鲍某某家。张某某的证言2014.10.232P37-39主要内容：司法所王某甲来我家主要是来找赵某甲，问他在不在家。记不清来过几次。我俩一般是在村上住，冬天就带上孙子在市里住。（3）王某乙的证言2014.10.232P40-41主要内容：我以前是赵某甲的帮教人，王某甲告诉我让我看住赵某甲。赵某甲有病我就不会安排让他劳动。王某甲来村上找过赵某甲，时间也不确定。下乡来村了就顺便问问他在不在，表现如何，我就告诉她实际情况，王某甲也去过赵某甲家里。王某乙的证言2013.10.162P42-43主要内容：我没有和赵某甲以前去过司法所，他自己去的。这份“帮教协议”我没有见过，也没有在上面签过字。王某甲没有告过我我是赵某甲的帮教责任人。（4）贾某丙的证言2014.10.232P44-46主要内容：赵某甲平时夏天都在村上，冬天就住在长治，村上人都知道他得胃癌，手术化疗后身体和正常人一样。在村上表现还行，没有出现过小偷小摸行为。3、其履职方面的书证（1）长子县人民法院执行通知书2P69证明：其被判有期徒刑二年期限为2010年8月27日至2012年8月26日（2）长子县人民法院暂予监外执行决定书2P70证明：其于2010年9月7日被决定暂予监外执行。（3）社区矫正宣告书2P71社区矫正告知书2P72-74证明：宋村司法所所长王某甲于2010年9月14日向其宣告社区矫正。（4）监督帮教协议2010.9.142P75-76证明：王某甲与王某乙签订一份监督帮教协议。（5）社区矫正对象管理级别审批表2P77证明：赵某甲被列为普管级别。（6）社区矫正谈话记录表2P78-89证明：共12份谈话记录。其中2010年3次，2011年6次，2012年3次。注：赵某甲的证言证实所有谈话记录上的签字均不是其本人所签，其本人也没有见过这种表。（7）社区矫正月考核表2P90-113证明：共24份考核表，从2010年9月份至2012年8月每月月底均有一份考核表，鉴定内容良好、一般。（8）社区矫正对象公益劳动记录表2P114-115证明：赵某甲参加公益劳动情况，但该记录表上的内容由证人赵某甲证言予以否认，其并没有参加过公益劳动。（9）社区矫正对象走访记录表2P116-117证明：王某甲多次到赵某甲家、村支书家、卫生所走访。但相关证人证言均证实该表上显示的内容虚假。（10）社区矫正对象汇报记录表2P118-119证明：王某甲通过电话、面谈的方式对赵某甲进行了解。矫正人员赵某甲证实王某甲几乎没有同其面谈过。（11）社区矫正对象计分考核台账2P120-121证明：王某甲针对赵某甲的表现于每月都给其打分评价。（12）解除社区矫正告知书2P122证明：2012年8月26日对赵某甲解除社区矫正。（13）解除社区矫正宣告书2P123证明：2012年8月26日对赵某甲解除社区矫正。（14）社区矫正对象期满鉴定表2P124（15）赵某甲思想汇报共17份2P125-1414、其失职造成后果方面的书证（1）刑事判决书（2010）长刑初字第65号2010.8.112P142-147证明：其因犯寻衅滋事罪判处有期徒刑二年，犯掩饰隐瞒犯罪所得罪判处有期徒刑六个月，并处罚金1000元。决定执行有期徒刑二年，并处罚金1000元。同时该判决认定其犯罪前科；1、1997年1月因犯盗窃罪被长子县法院判处五年有期徒刑；2、2006年1月因盗窃被长治市劳动教养一年三个月；3、2008年8月因打架斗殴被长子县公安局行政拘留七日。（2）黎城县法院刑事判决书（2013）黎刑初字第8号2013.4.252P149-157证明：其因犯盗窃罪于2013年4月25日被判处有期徒刑十一个月，并处罚金5000元。与原判未执行部分四个月零十一日并罚，决定执行有期徒刑一年零三个月，并处罚金5000元。第五部分：关于对徐某甲社区矫正的证据1、被告人王某甲的供述与辩解2014.10.202P1-9我对徐某甲的社区矫正对象汇报记录表大体是真实的。2011年6月没有和他谈过话，因为找不到他了，我去他家找他，他爸说他重新犯罪被公安局抓了，我就向司法局汇报了。我委托村支书安排他劳动，公益劳动记录表是根据支书汇报的情况，随后我们自己填写的，和实际有部分出入。思想汇报应该都是他本人写的。外出请假表是空的因为是他没有请过假。监督帮教协议是我和孙某甲在他家签的。他是让别人替他签的名字。谈话记录表不是事实，是完善档案时我让别人填写的。我也去过他家走访过，但几次记不清了。2、证人证言（1）证人徐某甲的证言2013.8.28晋城监狱2P51-53主要内容：我于2009年犯故意伤害罪被长子县法院判处有期徒刑3年，缓刑5年。缓刑考验期为2009年10月27日至2014年10月26日。我知道缓刑执行期间应该遵守的规定，每月都去派出所报到。2010年开始去司法所报到。每月都去报到，去了就是说说这个月都干什么了，还需要参加什么劳动。我的思想汇报都是我每月去交的。司法所和我谈过二次话，口头谈话每次去了都要问问。不知道谈话有没有记录。我参加过一次学习，开过一次大会，让我们去报到、汇报思想时，捎带让我们打扫卫生。司法所的人没有去过我家。但经常给我打电话，有时候就打到我家里了，是一个女的打的电话。我没有向司法所的人请过假。徐某甲的证言2013.11.192P54-57主要内容：我是2010年6月22日去司法所报到的，当时好像是我父亲、村支书孙某甲、治保主任孙某乙和我去的。“社区矫正宣告书”是我签的名。是所长王某甲向我宣读的。我不知道孙某甲是我帮教人，但他陪我去估计是我的监管人。我每月都去司法所。这22份思想汇报都是我写的。是在司法所写的。这些纸是他们给的，我去一次写一次，在家没有写过思想汇报。我在宋村乡打扫过卫生，是所长王某甲让我干的，记不清多少次。我知道孙某乙也监管我，但他没有叫我劳动过。王某甲给我打过电话，主要是叫我去司法所报到，还问我在哪里，最近干什么这些事。我在矫正期间，去长治、榆次、太原打过工，但没有请过假。司法所的人也不知道我打工。许某乙是我父亲，他好像和我说过王某甲去我家找过我。“社区矫正谈话记录”不是我签的字。（2）许某乙的证言2013.10.142P58-60主要内容：我儿子每月都去司法所报到，并进行思想汇报。司法所的人员没有来我家找他谈过话，因他一直不在家，但可能来过一半次，但超过一个月多点，司法所的人就打过电话来了，催徐某甲送汇报材料。第二次来是问徐某甲去哪了，我告诉他们说又犯事了，又问什么户口的事，是一个女的来的。许某乙的证言2014.10.242P61-62基本内容与上一次一致。（3）孙某乙的证言2013.10.152P63-65主要内容：我和徐某甲一起去过司法所。是王某甲交我们去的，告诉他一个礼拜去报到一次，还说要成立帮教小组，帮助他到时候参加劳动学习，不能让他乱跑，不能让他外出打工。“社区矫正对象公益劳动记录表”中关于徐某甲，不是我签的名。我没有见过这个表。（4）孙某甲的证言2013.10.152P66-68主要内容：王某甲叫我和徐某甲一起去过一次司法所。去后见王某甲告诉他有关规定，好像还让他们去敬老院劳动。并告诉我成立一个社区帮教小组，也签过个协议。协议上的字不是我签，是别人签的，王某甲让我监督他，帮教他。徐某甲没有劳动过。3、其履职方面的书证（1）长子县人民法院执行通知书2P158证明：其因犯故意伤害罪被判有期徒刑三年，缓刑五年。缓刑考验期限为2009年10月27日至2014年10月26日。（2）社区矫正对象汇报记录表2P159-160证明：王某甲通过电话、面谈的方式对徐某甲进行了解。（3）社区矫正对象公益劳动记录表2P161证明：徐某甲参加公益劳动情况。但该记录表上的内容由证人证言予以否认，其并没有参加过公益劳动。（4）徐某甲思想汇报共22份2P162-183每月二次书面思想汇报。（5）社区矫正月考核表2P184-194证明：共11份考核表，从2010年7月份至2011年5月每月月底均有一份考核表，鉴定内容良好。（6）社区矫正宣告书2P195社区矫正告知书2P196-198证明：宋村司法所所长王某甲于2010年6月22日向其宣告社区矫正。（7）监督帮教协议2010.6.222P199-200证明：王某甲与孙某甲签订一份监督帮教协议。（8）社区矫正对象管理级别审批表2P201证明：徐某甲被列为普管级别。（9）社区矫正谈话记录表2P202-208证明：共7份谈话记录。其中2010年5次，2011年2次，基本每月一次。谈话地点均显示在住处。注：徐某甲的证言证实所有谈话记录上的签字均不是其本人所签，其本人也没有见过这种表。（10）社区矫正对象走访记录表2P2094、其失职造成的后果方面的证据（1）长子县人民法院刑事判决书（2009）长刑初字第66号2009.10.152P210-215证明：其因犯故意伤害罪（重伤）判处有期徒刑三年，缓刑五年。（2）屯留县法院刑事判决书（2013）屯刑初字第128号2011.12.212P229-236证明：其因盗窃罪于2011年12月21日被判处有期徒刑五年，并处罚金3万元。与原故意伤害罪有期徒刑三年，合并执行八年有期徒刑，并处罚金3万元。另该判决书证实的事实是：2011年5月1日到屯留县上村镇实施盗窃；2011年6月1日下午，其到屯留县李高乡古城村入户盗窃；2011年6月2日下午，其到屯留县李高乡康庄村入户盗窃；2011年6月6日下午其到屯留县路村乡姬村实施盗窃；2011年6月9日下午，其到屯留县路村乡常东村实施盗窃；2011年6月初的一天下午，其到屯留县上村镇司徒村实施盗窃。以上共计盗窃6起，价值33990余元。（3）长治市中级法院刑事判决书（2012）长刑终字第58号2012.2.102P216-227维持对徐某甲的判决。本院认为本院认为，被告人王某甲在担任宋村乡司法所所长期间，没有按照职责规定，认真履行监督管理职责，致使二名社区矫正人员在矫正期间离开居住地盗窃作案共9起，重新犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，造成恶劣的社会影响，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任；但社区矫正工作要由诸多部门密切配合，切实履行职责，加之宋村乡司法所社区矫正工作存在由被告人王某甲一人承担的客观情况，任务繁重，被告人王某甲玩忽职守行为是社区矫正人员重新犯罪的因素之一，被告人王某甲犯罪情节轻微，且在庭审过程中认罪悔罪态度诚恳积极，对其可免于刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三十七条、第三百九十七条第一款之规定，判决如下： 裁判结果被告人王某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向长治市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。 审判人员审判员郭先锋裁判日期二〇一四年十二月二十四日书记员书记员吴楚娜

原山西长子县宋村乡司法所所长王某甲社区矫正工作玩忽职守一审刑事判决书