社区矫正宣传网

来源：南京司法行政网 &nbsp; &nbsp;　作者：沙济中　　社区矫正制度（简称社矫）这一当今世界刑罚制度改革实践的先行领域，已成为我国开放性刑罚的主要标志。在经历10年来的实践探索后，社区矫正传统的，以司法所为单元的分离式、单一式的社矫模式已经渐渐显现出疲态。释放基层司法所的一部分社矫职能，将其统筹到区域的大管理中来，对于减轻基层司法所的社区矫正管理压力，更大程度的提升我市社区矫正惩矫能力，具有重要现实意义。　　社矫管理主要有两块，一是惩治管理；二是矫正指导。前者管理主要跟随服刑人员的户口与居住地，具有固定性的特征；后者管理主要通过有关措施，转变服刑人员的思想和行为，实现社区矫正去恶从善的要求。从模式上，我们可以看出，惩治管理，其根本在于通过限制活动范围（刑法第75条：被宣告缓刑的犯罪人，离开所居住的市、县或者迁居，应该报监督机关批准）、服从管理监督、剥夺权利（禁止令和剥夺政治权利）和相关义务等处罚性措施，达到对服刑人惩治的结果。而矫正指导，其目的在于教育，致使服刑人改变其犯罪思想，将其改造为行为合法的社会人。社矫的本质在于服刑人的社会化，而非简单惩罚。这需要我们的社矫制度不仅仅要起到惩罚的效果，更要有改造的成果。可是，当前的社矫工作，惩罚大于改造，甚至将社矫看作是监禁刑的社区化，扭曲了社矫的真实意义。　　下面，我们分析一下当前社矫工作面临的制约性因素。　　一是职能制约。现行法律法规对于社矫执行的规定，本质上是原则性、概括性与纲要性的，而具体实施办法，往往缺少量化标准。例如，社矫考察小组的办事规则、工作程序、责任的规定比较宽泛；基层司法行政组织的强制力不足，是执法部门、却没有司法警察的保障；请销假制度的审批环节过于便捷，不被服刑人尊重；对服刑人奖惩的条件，考核内容、方式过于单一，司法行政单位无法有效运用此类手段调整服刑人。　　二是时空制约。服刑人在就业后，因工作需要，时间和空间上难以做到统一，集中管理的难度加大。就业是服刑人社会化的核心，如果坚持集中管理制度，那么服刑人的就业就会受到影响；如果保持其自由度，又不违反社矫管理规定，社矫人员的工作难度和工作量将会增加。　　三是人员制约。基层司法行政工作者通常身居数职，而司法行政职责又不断扩大，目前每个社区的专职矫正社工为一人，而其管辖地域为整个街道。在完成社矫工作之余，还需要分出更多精力完成其他司法行政任务，难度可想。　　四是实效制约。由于体制、机制、人员负荷，在实际工作中，没有形成对服刑人进行教育改造的有效机制。组织教育改造的专职社工，由于教育学和犯罪学的知识不足，只能组织活动，不知如何进行教育，教育形式局限于讲座参观，真正能够影响服刑人的教育形式有待发掘。　　面对这些制约，传统的以司法所为主体的社矫模式已经不能适应社矫形势的进化，简单的扩大基层司法行政人员能够改善这些制约，但巨大的财政负担却让人望而止步。充分整合社会资源，实现社矫力量科学布局，只有从区域层面构筑二级社矫体系才能够真正缓解基层司法单位的压力，提升社矫管理的活力，实现服刑人社会化的目的。　　一、二级社矫体系的组成框架　　二级社矫体系主要有两个核心，一是区域社矫中心，一是基层司法行政组织。区域社社矫中心主要负责服刑人的矫正指导工作；基层司法行政单位主要负责惩治管控。具体组成框架可以分解为：　　基层司法行政组织（包含街道司法所、社区），其职能是完成社矫管理中调查评估、报道入矫、入矫宣告、衔接查找、定期汇报、请假销假、实地勘察、扶助帮扶、跟踪监控、委托管理、出境控制、投诉处理等工作。　　区域社矫中心，其作用是构建个人矫正档案、建立个人矫正方案、统一调度服刑人的劳动场所、组织服刑人开展学习教育活动、安排专家对服刑人进行个别心理矫治、研究个人计分考核标准、开展服刑人季度评审等。　　二、区域社矫中心组成　　区域社矫中心的具体单元：矫正联席会、教育中心、外联中心、检察中心、档案中心。　　矫正联席会：由区矫正局、街道司法所、社区、检察院、公安局、专家组成。　　1、对服刑人员能否解除社矫做出评价。　　2、当驾驶人员有违法犯罪行为时决定是否撤销缓刑假释。　　3、为服刑人确定社区监督机构、矫治人员以及入矫准备工作（制定矫正方案）。　　教育中心：组织集中教育、劳动，制作矫正教材。通过数字化形式，按照矫正方案，为其提供教育矫正。通过统一全区的社区服刑人员，安排多时段的教育劳动。（例如：工作日上班的人群，可以将其统一安排到双休学习（劳动）；双休或者晚间上班的人群，可以将其统一安排到工作日学习（劳动））提供电脑等载体提供学习，方便服刑人计划时间，打卡计时。　　外联中心：完成外界沟通，组织大型社矫学习（劳动），接受社会赞助，做好社矫中心与有关部门的协调。外联中心旨在统筹社矫管理中面对社会所需要协调的组织、资金范畴。外联中心是将服刑人社会化的关键环节。通过组织大型社矫学习劳动，可以让服刑人服务社会的范围变大，也可以营造更好社会氛围；通过接受社会赞助，可以充实社矫经费，为社矫事业提供保障；通过与外界沟通，可以将表现突出、经过考验的服刑人员介绍工作，增加其再社会化的机会。　　检察中心：监督中心与司法所工作，负责矫正保证金（此处在下文说明）的管理使用、负责担保人的选择和认定工作。　　档案中心：管理矫正档案、为联席会提供服刑人相关材料并提出初步矫正方案、保存服刑人相关材料。　　三、二级社矫体系的协调机制　　协调机制主要有两块，一是惩罚机制，二是奖励机制。　　惩罚机制：惩罚机制内化为义务保证机制、延长服刑机制。　　义务保证机制。服刑人违反规定时，根据其社区刑罚受益和风险对等原则，实行担保人和保证金制度，对服刑人选定保证人，其选择范围在其亲属、监护人中挑选。一旦失控，保证人需要承担相应的民事、行政义务。在服刑人服刑完毕之后，可酌情向担保人进行补偿。　　担保人：协助对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助；督促社区矫正人员按要求向司法所报告有关情况、参加学习及社区服务，自觉遵守有关监督管理规定；定期向司法所反映社区矫正人员遵纪守法、学习、日常生活和工作等情况；发现社区矫正人员有违法犯罪或违反监督管理规定的行为，及时向司法所报告。如果被保证人不接受保证人的监管，保证人可向基层司法行政部门进行申诉，社矫中心有权召开调委会，对服刑人实施相应措施。　　保证金：在服刑人社矫之前（假释已缴纳保证金的除外），可以通过缴纳保证金等形式，强化刑罚力度，对服刑人施加更强的心理压力。在服刑人未达到刑期之前，保证金等抵押物由区域社矫中心保管，在服刑人按要求服刑完毕且按要求履行社区服务义务后，社矫中心返还该保证金。　　延长服刑机制。2012年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部规定的《社区矫正实施办法》中办法中，仅有第二十三条、第二十四条、第二十五条（警告、撤销缓刑、假释）规定服刑人未按要求履行社区矫正义务时的办法，规定过于宽泛，且警告处罚的标准过简单。延长服刑机制，目的是在警告和撤销缓刑的区间内，在服刑人未服从管理且情节超越警告标准并未满足撤销缓刑标准时，适当延长服刑人刑期，达到警示服刑人的效果，提升服刑人员对于其社矫刑罚的尊重和遵守。　　奖励机制：奖励机制内化为必要缓冲机制与考核减刑机制。　　必要缓冲机制。必要缓冲意指：将缓刑犯的行为规范区分为必要条件和裁量条件，以提高社矫管理的自由度，便于司法考察机关有效监督。例如：《刑罚》75条规定四项制度（守法、报告、会客、请假）可以划为必要条件，服刑人的工作情况、交友范围、家庭动态可以量化为裁量标准，在考核时，起到重要参照效果。　　考核减刑机制。在已有的减刑规定上，增加对服刑人的考核种类，灵活运用笔试、面试等手段，增加服刑人减刑可能。　　四、二级社矫中心管理中关于社区服务的一些建议　　社区服务是二级社矫中心管理的重要部分，它是服刑人社会化的必要手段、服刑人报答社会的主要贡献还是考核服刑人的重要参照。　　社区服务制度，产生于西方，指法院判定被告在社区从事一定时间的公益劳动，作为社会赔偿的一种方式。社区服务是教育学和社会学范畴的统一，符合刑罚执行的社会化、开放化潮流。社区服务在西方许多国家以法律的形式规定为一种刑罚方法，而在当前我国社矫管理中，社区服务也被列入“双八”制度中。但是，我国社区结构不同于欧美，城市人群结构也有巨大差异，所以，我国城市的社矫管理模式应当突出当前社会发展的阶段性，使社区服务运用更具实效。　　区分对象。对于服刑人的分类划分，可以更好的分配劳动任务，提高服刑劳动质量。按照服刑人的具体情况，根据年龄、身体、从事工作等方面合理安排。例如：对于年龄正值青壮年、身体条件允许的服刑人可以将其安排到社区服务体力需求较大的岗位上去；对于女性、年龄较大的服刑人可以将其安排到体系需求较小的岗位；对于高素质服刑人员可以充分发挥其专业素质，开展各种各样与其专业性相关的义务服务劳动。　　量化结果。将服刑人参加社区服务项目实行量化管理，包括劳动纪律、满意度等方面，对服刑人的劳动成果进行量化，在此基础上，适当考虑服刑人的服务项目类型、劳动强度、技术难度和数量。　　适当有偿。开展社区服务时，可以根据服务对象的社会性质，以社矫中心的名义适当收取一定成本费用，这些费用并不直接发放到当事人手中，而是通过社矫中心运作，在保障低收入服刑人员、组织其他公益服务劳动中发挥重要作用。如：高温季节为社区服刑人员配备防暑器材，发放服刑人社区志愿者衣物等等。

浅析二级社矫管理模式初构