<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">作者: 焦暄旺</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 前期,我们社区矫正宣传网团队一直在关注、搜集、汇总各省(区、市)细则制定、公开情况,我们还在此基础上做了一份“内地社矫细则制定、公开图”。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 据笔者了解的情况,目前全国已经有27个省(市、区)制定了社区矫正工作细则,当然各地名称略有不同,如海南、四川、重庆、辽宁、山东、陕西等地叫社区矫正实施细则,云南、北京、吉林等地叫贯彻(落实)《中华人民共和国社区矫正法实施办法》实施细则、甘肃、广西等地叫社区矫正工作细则,福建、宁夏、安徽、贵州、广东等地叫社区矫正工作实施细则。</span></span></span></p>
<p style="text-align: center;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><img alt="" src="/upload/2023-05-20/a6685a1a0e92fa03/c1b7e08a6b48f985.jpg" style="max-width:100%;border:0" /></span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 其中黄色代表未制定细则的省(区),当然部分省、区制定了其他社区矫正相关规范性文件,如浙江制定了《浙江省社区矫正教育帮扶规定(试行)》《社区矫正对象考核奖惩办法(试行)》、内蒙古自治区制定了《社区矫正对象分类管理办法(试行)》等;</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 蓝色代表已经制定了细则,但并未在互联网公开的省(区、市);</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 浅绿色代表已经制定了细则,并且在互联网公开的省(区、市),但这里的公开亦有部分为被公开,即省级并未公开发布,但其下级市、县在互联网公开,或被检察院在互联网公开的。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> (以上数据为通过互联网检索,并非官方数据,亦可能由于查找途径限制,数据会有稍许出入)</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 为了方便大家查阅、借鉴,我们在检索的基础上,亦在“智汇社矫”公众号做了一个各省区的社区矫正细则合集。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 小编亦想延伸一个话题,即社区矫正工作的“细则”应不应该公开,如果公开采取何种方式公开的问题。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定:“行政机关应当依照本条例第十九条的规定,主动公开本行政机关的下列政府信息:(一)行政法规、规章和规范性文件;……</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 根据本条,行政机关制定的规范性文件属于应当主动公开的事项”;依据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)的第八条规定:“行政规范性文件经审议通过或批准后,由制定机关统一登记、统一编号、统一印发,并及时通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公开向社会发布,不得以内部文件形式印发执行,未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。”</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 可以说从上述规定内容来看,未经公开的规范性文件,是不能作为行政管理的依据。小编作为律师,曾在某行政诉讼案件中援引了上述条文的规定内容,认为某几部门联发,省政府同意的某规范性文件,依法属于应当主动公开的事项,但却没有依法公开,所以不能作为行政管理或行政处罚的依据,最终亦得到法院的支持。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 当然,也许有人会认为,社区矫正的“细则”与“两高”联发的刑事司法领域的规范性文件,与行政机关所制定的行政管理领域的规范性文件存在本质上的不同,不受《信息公开条例》和《通知》上述文件效力约束。先不论这种说法是否在行政法领域的法理上能否站住脚,退一步讲即使性质不同,不受约束,那么从社区矫正工作开展角度而言,作为直接影响社区矫正对象权利义务的规范性文件若不公开,那么社区矫正对象如何遵守义务?若不公开,社区矫正小组如何知晓相关规定?若不公开,社会力量如何参与具体工作?若不公开,律师如何参与……(此处省略200字)</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 其实早在2020年,“两高两部”制定的《中华人民共和国社区矫正法实施办法》这一规范性文件过程中,从制定前的征求意见,通过后的公开,公开后的宣传学习,已经给各地一个很好的范例……(此处省略200字)</span></span></span></p>