<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">作者:李四</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 根据《贵州省司法行政系统社区矫正案件评查办法(试行)》文件要求,社区矫正案件评查工作采取自评自查、交叉评查以及抽样评查的方式,重点对相关法律文书是否齐全准确、执法程序是否规范合法、档案材料填写是否规范完整、每月思想汇报、请销假手续等方面材料是否齐全等方面进行评查,涵盖了社区矫正工作的全部环节。案件评查能够深入细致查找社区矫正工作中监管不力的突出问题和薄弱环节,积极推动社区矫正工作规范有序开展,切实防范风险隐患,确保社区矫正领域安全稳定,为今后不断推进社区矫正工作的规范化、制度化、信息化建设,全面提升社区矫正执法规范化奠定坚实的基础。社区矫正工作不可能一蹴而就,需要长期的实践探索。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">一、存在问题</span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 自2021年全国政法队伍教育整顿以来,根据《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》《贵州省社区矫正工作实施细则(试行)》《贵州省司法行政系统社区矫正案件评查办法(试行)》,贵州省各市、州司法行政系统社区矫正案件评查自查已常态化开展,在评查自查中发现了一些典型问题,笔者将其分为主观、客观两大类,入矫办理不规范、监督管理不规范、教育矫正不规范等九小类28个具体问题,主观存在的问题8个,客观存在的问题20个。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> </span></span></span><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">(一)评查主观认为的问题</span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 一是监督管理不规范。1.电话汇报内容过于简单(电话汇报根据严管、普管、宽管三类,分别两天、三天、一周汇报一次,记录电话汇报的档案文书都写满了,评查人员还是认为过于简单,如此高频次汇报下如何汇报才视为不简单?);2.书面思想汇报内容过于简单(按照相关要求,社区矫正对象定期报告遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习或个人学习、公益活动和社会活动、身体等情况。大多数社区矫正对象都在初中以下学历,如何汇报才视为不简单?);3.到所汇报思想超期(如甲社区矫正对象应于2022年9月23日前到所报到汇报思想,因周末,甲于2022年9月26日到所报到,评查人员认为报到汇报思想超期);4.被羁押的社区矫正对象未对电话汇报情况记录表签字(如乙社区矫正对象已于2022年4月15日被公安机关羁押,4月1日至4月14日之间乙的电话汇报,因被羁押未签字)。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 二是教育矫正不规范。5.未对普管类社区矫正对象进行集中教育(《贵州省社区矫正工作实施细则(试行)》第五十三条规定,普管类社区矫正对象参加社区矫正机构或受委托的司法所根据需要定期组织开展的集体教育学习);6.未组织社区矫正对象进行公益活动(《贵州省社区矫正工作实施细则(试行)》第五十条规定,执行地县级社区矫正机构、受委托的司法所可以根据社区矫正对象的劳动能力、个人特长、健康状况等情况,定期组织社区矫正对象参加公益活动。该细则第五十三也未对公益活动进行强制性规定);7.教育学习必须是书面形式(《贵州省社区矫正工作实施细则(试行)》第四十六条规定,集体教育可以采取集中教育、警示教育、专题授课、网上培训、实地参观等集中活动形式,组织社区矫正对象学习法治、道德等方面内容);8.未成年社区矫正对象不能组织单独集中学习(《贵州省社区矫正工作实施细则(试行)》第六十八条规定,对未成年社区矫正对象开展教育学习、公益活动应与成年社区矫正对象分开进行)。<br />
<strong> (二)评查客观存在的问题</strong><br />
三是入矫办理不规范。9.未对新入矫的社区矫正对象举行入矫宣告;10.未建立社区矫正小组;11.未制定矫正方案。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 四是监督管理不规范。12.未按时向司法所电话汇报、到司法所报到书面思想汇报;13.未开展信息化核查;14.未开展实地查访。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 五是教育矫正不规范。15.未对社区矫正对象开展个别谈话教育;16.未对严管期间的社区矫正对象进行集中教育;17.未成年社区矫正对象集中教育未单独进行。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 六是定期体检不规范。18.被暂予监外执行的社区矫正对象未按月汇报身体情况;19.未到指定医院复查病情,未提交门诊挂号凭证复印件、罪犯病情诊断书原件、相关检测、检查报告等医疗文书复印件。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 七是请假外出不规范。20.司法所违规批假,不是法定事由的请假事项批假以及超过7天批假权限;21.司法所未要求社区矫正对象提交请假的证明材料以及批假外出期间未进行跟踪管理。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 八是解矫办理不规范。22.解除社区矫正对象未在期满前三十日内写个人总结;23.未组织解除宣告、填写期满鉴定表;24.未填写解除社区矫正证明书。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> 九是未矫工作不规范。25.司法所组织未成年社区矫正对象与其他成年社区矫正对象一起集中学习以及公益活动;26.未成年社区矫正对象的档案与其他成年人社区矫正档案放在一起;27.司法所对未成年社区矫正对象季度考核进行公示;28.司法所未对解除的未成年社区矫正对象档案进行封存。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">二、原因分析</span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong> (一)思想认识不足。</strong>按照现有评查模式,各级司法行政机关评查人员均由各区县司法局推荐的工作人员担任。案件评查扣分点详情均来源于一页页案卷与一行行文书,每份评查报告的数据与材料以实证方式出现,均有来源与出处。部分评查人员社区矫正工作业务素质不强,甚至有新晋的工作人员,缺乏案件评查案件类型相对应的专业知识。案件评查既要防止闭门造车,又要杜绝议而不决以及吹毛求疵的不正常现象,案件评查结果应经得起事实与法律的检验。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"> <strong> (二)工作力量薄弱。</strong>一方面社区矫正工作主要由基层司法所承担,大部分司法所往往只有一名司法助理员,司法所还要承担人民调解、法治宣传、安置帮教、法律援助以及乡镇党委、政府安排的其他工作,任务十分繁重。另一方面是专业知识欠缺,部分司法所工作人员缺乏《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》《贵州省社区矫正工作实施细则(试行)》等专业知识,总体业务素质和工作水平与社区矫正工作要求相比存在一定差距。再一方面系统培训机会少,因时间精力和经费的问题,每年举办的业务培训特别是专业系统的培训尤显不足。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong> (三)评查标准不一。</strong>在案件评查中,部分评查人员用新颁布的法律法规评查以往的旧案以及失效的法律法规评查新案。2018年11月9日,《贵州省社区服刑人员考核奖惩办法》颁布实施,这是2020年7月1日《社区矫正法》颁布实施前最后一次适用的规范性文件,2020年12月31日,《贵州省社区矫正工作实施细则(试行)》颁布实施,至今有效。实践中部分评查人员对新旧相关法律法规规范性文件学习和理解不足以及时间节点把握不好,在对案件评查中出现一些表述不再适宜的不是问题的问题,以及未查找出真正的问题。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><strong><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;">三、工作建议 </span></span></span></strong></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong> (一)提高思想认识,筑牢思想防线。</strong>社区矫正工作是司法行政机关的核心工作,事关巩固党的执政基础,事关社会长治久安,事关个人“稀饭钵钵”。各级司法行政机关工作人员,应当增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。应当立足本职、服务大局,迎难而上、实干担当。应当充分认识社区矫正案件评查工作的重要性和必要性。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong> (二)完善评查制度,统一评查标准。</strong>评查人员作为参与案件评查的个案检测者,应有丰富的工作经验,能将问题看得准,定性对。为评查标准的统一,组织单位应当对评查所有评查人员进行培训,熟悉评查的流程以及相关法律法规,同时,让所有的评查工作人员之间互相交流。评查员对评查个案的情况,随时准备接受质疑,必然促进评查员提高评查责任心,提升评查质量,而态度马虎、评查应付及故意扣分、评查不端的现象必然减少。评查员到其他兄弟司法局评查,也是对社区矫正工作相互学习、取长补短的互动过程。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong> (三)加大经费保障,充实工作力量。</strong>进一步加强财政支持力度,增加政府购买服务经费和场所建设、警车配备、装备采购等日常运营经费,为社区矫正对象数量较多的司法所提供政府购买社会工作者服务。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong> (四)加强业务学习,提升执法技能。</strong>加强《社区矫正法》《社区矫正法实施办法》《贵州省社区矫正工作实施细则(试行)》等专业知识培训,通过开展学习培训、技能比武等活动进一步提升业务能力和专业水平,掌握社区矫正相关的法律、法规和规章,熟悉社区矫正工作流程和工作制度,不断总结工作经验,改进工作方法,以达到更高的工作效率、更好的工作效果。</span></span></span></p>
<p style="text-align: justify;"><span style="color:#000000;"><span style="font-size:20px;"><span style="font-family:Arial,Helvetica,sans-serif;"><strong> (五)加强监督管理,依法开展矫正。</strong>严格落实监管措施,切实按照相关规定,加强日常管理和考核,督促社区矫正对象遵守规定、接受矫正。根据实际情况确定矫正对象的管理类别,落实不同的管理措施,体现宽严相济的政策。对重新违法犯罪风险较高的人员要列为重点人员,重点管控、重点教育、重点帮助、重点转化,切实维护社会稳定。 </span></span></span></p>