<p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">本网黑龙江讯(哈尔滨市司法局 聂磊)</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">2020年7月1日,《中华人民共和国社区矫正法》正式施行,我国社区矫正工作进入了新的发展阶段。《社区矫正法》基于我国社区矫正特点,将十几年来社区矫正工作实践中丰富的成功经验和有效做法进行整合,并固定下来上升为法律制度,对社区矫正的适用范围、管理体制与工作机制、实施程序、监督管理和教育帮扶措施、未成年人社区矫正以及法律责任等作了规定,明确了社区矫正的运行模式和发展方向,为深入推进社区矫正工作规范化、专业化、法治化确定了基调和性质。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">《社区矫正法》实施以来所带来“温度”和工作方式的改变引起了广泛关注和强烈反响,《社区矫正法》宽严相济、保障人权、重视社区矫正对象修复融入的特点,决定了广大社区矫正工作者要从更高的维度,更广的角度理解立法蕴意,梳理执法理念,但是由于缺乏相关的制度设计和配套措施,使得新法在具体工作落实过程中,难免出现磕磕绊绊得情况,笔者通过走访司法所了解到,《社区矫正法》出台后,基层工作者在开展社区矫正监管工作中遇到了一些问题,就这些问题笔者谈谈自己的浅见。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">一、目前社区矫正监管工作存在的问题</span></strong></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">(一)法律规定笼统,缺少抓手</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">《社区矫正法》第四章从第二十三条到第三十四条涵盖了监督管理工作方面的内容,但因《社区矫正法》具有创建性、纲领性和前瞻性,确定基本框架的同时条款规定留有余地,为各地制定细则预留了弹性空间,所以落实到具体工作上缺乏操作性。《社区矫正法实施办法》作为与《社区矫正法》同步配套的规范性文件,虽然内容进一步细化,实践中依然存在盲点和空白。基层推进日常监督管理工作更多是依靠本地出台的社区矫正实施细则,然而一些地区社区矫正实施细则跟进不及时,再加上缺少上级部门的指导,导致部分基层社区矫正工作者对流程和规定吃不准,在监管工作中束手束脚,举步维艰,延续以前的工作方法,遇到与《社区矫正法》相抵触的状况时,在原有工作基础上做“减法”,有损执法严肃性。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">(二)监管思维存在误区</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">相较于以往,《社区矫正法》对监督管理工作内容做出了很大的调整,减少了一些硬性指标,例如不再对“两个八小时”任务作出规定,取消了“社区服务”,并对定位等监管措施加以限制,实践中需要社区矫正工作者转变工作理念,减少规定动作一方面有利于尊重和保障社区矫正对象的合法权益,规避了一定的刑事风险,另一方面有利于把广大社区矫正工作者从繁重固化的工作中解放出来,更加科学合理的开展矫正工作,帮助社区矫正对象修复和恢复正常社会关系。不过一些矫正工作者仍存有以管为主的惯性思维,认为管得住才能矫得好,不出事什么都好说,出了事说什么都没用,害怕缺少管理措施造成脱管、漏管,一旦出了问题,检察机关倒查、追责,轻则定性为不履行社区矫正工作职责,重则失职、渎职、玩忽职守,工作上的包袱减轻了,心理的负担反而更重了。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">(三)日常报告管理标准不统一</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">在日常管理中,社区矫正对象应当按照有关规定和社区矫正机构的要求,定期报告相关情况。但是目前各地区之间关于报告的规定存在差异,某些地区因为细则跟进不及时,相邻的两个司法所管理方式都不同,例如同样是实行普管的社区矫正对象,有的司法所要求每周固定时间集中到司法所打卡、签到、上交书面报告,方便开展集中学习教育和工作留痕,有的司法所结合实际情况要求社区矫正对象分批次到司法所报到,有的司法所要求两周报到一次,有的司法所则要求“周听声,月见面”,每周打电话报告情况,每个月到司法所报到一次。不同的标准容易导致社区矫正对象进行横向比较,出现心理落差,进而产生抵触情绪,造成监管困难。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">(四)手机定位使用方式存疑</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">《社区矫正法实施办法》第三十七条已经明确提出手机等设备不属于电子定位装置,社区矫正机构可以运用手机定位等方式掌握社区矫正对象的活动情况。目前一些地区对社区矫正对象全员、全覆盖使用手机定位以进行实时监控,要求社区矫正对象从入矫开始便办理定位相关手续,定位手机要随身携带,24小时开机,不能人机分离。但是采用这种管理方式,从本质上讲与使用电子定位装置区别不大,而且方式不够灵活,例如某些工厂要求禁止携带手机等电子设备进入厂区,社区矫正对象只能把定位手机放到收发室,遇到工作人员来电核查,由收发室转达给社区矫正对象,半个小时内回复电话汇报情况,现实中社区矫正对象只是正常进行工作,但也违反了禁止人机分离的规定。如何科学合理的使用手机定位开展信息化核查才能贯彻《社区矫正法》精神,实时定位、全员定位会不会让手机成为另一种手环,仍存在争议。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">(五)外出申请难</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">外出申请一直受到社区矫正对象的重点关注,《社区矫正法》放宽了申请范围后,很多新入矫的社区矫正对象到司法所报到后的第一件事,就是拿着法条申请外出,弄的工作人员哭笑不得。可即便政策做出了调整,外出申请依然困难重重。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">一是审批过于严格。《社区矫正法实施办法》第二十六条指出,社区矫正对象外出的正当理由是指就医、就学、参与诉讼、处理家庭或者工作重要事务等。由于重要事务范畴难以界定,部分司法所对于因家庭或工作原因外出审批过于严格,甚至一律驳回,采取紧闭“闸口”的做法,对外出严加控制,防止混乱,规避风险。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">二是审批周期长。社区矫正对象外出一般应当提前三天申请,司法所要求其递交相关证明材料,上报县级社区矫正机构,根据上级指示协调相关人员核实社区服刑人员材料真实情况,将信息反馈县级社区矫正机构,再经开会研究批准,全部流程走完,往往超过三天,社区矫正对象行程也耽误了。《社区矫正法实施办法》第二十七指出,申请外出时间在七日内的,经执行地县级社区矫正机构委托,可以由司法所批准,但部分司法所不愿“做主”,无论申请时间长短均上报,频繁上报既考验着社区矫正对象的耐心,容易引发矛盾,也占用一定的司法资源,延长了审批周期,费时费力。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><strong><span style="font-size: 18px;">二、关于社区矫正监管工作的建议</span></strong></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">一部新法的实施,总会伴随着一些阵痛,如何趋利避害,贯彻《社区矫正法》立法宗旨,发挥法律监督职能,给社区矫正监管工作带来更多积极变化,需要广大社区矫正工作者不断探索创新,寻找答案,笔者认为当前可以从以下几个方面入手。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">(一)深入开展调研,广泛征集意见&nbsp;</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">结合社区矫正工作实际,深入一线基层,扎实广泛开展调研,通过实地走访、座谈交流、查阅资料、问卷调查等方式,分析找准基层监管工作面临的痛点、难点、堵点问题,把情况摸清楚,把症结分析透,研究问题,改进措施。同时建立平台打通问题反馈渠道,广泛征求意见,为今后补充、修改、完善社区矫正制度提供具体材料和数据支撑。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">(二)组织经验交流,强化队伍建设</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">定期组织经验交流,将适用《社区矫正法》的好想法、好做法形成统一规范的工作制度和模式,自上而下,以点带面辐射到各地基层工作中,推动社区矫正监管工作不断“升级”。健全岗位培训机制,常态化、综合化开展培训,可以通过与政法院校合作,聘请专业人士对法律、犯罪学、管理学、心理学等方面进行授课,加强对综合素质的培训,提高帮助社区矫正对象再社会化的深层次预防性矫正能力,提升社区矫正工作者职业化、专业化工作水平。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">(三)创新社会治理,丰富载体形式</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">通过政府购买服务、设置公益性岗位、政企合作等方式,进一步整合社会资源,吸收教育工作者、律师、心理咨询师、各行业的社会专业组织和社会人士参与社区矫正工作,实现科学矫正,分类管理。依托社区、企业、家庭等社会资源,帮助社区矫正对象构筑和谐的社会关系支持网络,并借助“关系网”立体化开展监管工作,掌握社区矫正对象动态,逐步淡化定位等强制性手段。</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">(四)深化信息化建设,拓宽监管渠道</span></p><p style="line-height: 3em; text-align: justify;"><span style="font-size: 18px;">以需求为导向深化信息化平台建设,突出地方特色,与时俱进,推陈出新。打破部门之间的“消息壁垒”,加快实现社区矫正信息共享。尝试将人工智能技术引入信息平台系统,自主收集分析社区服刑人员报到定位、教育学习、公益活动、心理评估等情况,智能给予科学有效的针对性建议。创造“互联网+”应用环境,集成在线教育学习、视频教育、考核管理于一体,探索研究远程监督管理系统,拓展监管渠道,织密监管网络。</span></p>