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关于对关于解决湖南省社区矫正管理局机构问题的建议的答复

发布时间:2015-01-30 17:03:00     访问量:4961

来源:湖南省人大网

陈建教代表
【建议内容摘要】
  一、去掉“加挂”。司法部吴爱英部长在2014年全国司法厅(局)长会议上明确要求:“要大力加强社区矫正机构队伍建设,建立健全省、市、县三级社区矫正管理机构”。建议将省司法厅社区矫正工作处正式更名为省社区矫正管理局,专门负责指导管理全省社区矫正工作,并更好地协调省高院、省检察院、省公安厅、省监狱管理局等职能部门,以及省社区矫正工作领导小组成员单位,形成社区矫正工作合力。这样既符合刑法、刑事诉讼法规定,又符合党的十八届三中全会《决定》中健全社区矫正制度的精神,更有利于部门之间的协调联动。
  二、提升规格。目前,已有上海市等省份的省级社区矫正机构为副厅级机构,还有湖北省等省份的省级社区矫正机构高配为副厅级(省司法厅直属行政机构)。我省的省级社区矫正机构为正处级,也有张家界市等市社区矫正管理局高配副处级。因此,建议将省社区矫正管理局升格为副厅级机构,或者比照省戒毒管理局的模式,机构为正处级,局长、政委高配为副厅级。
  三、厘定职责。目前,省司法厅社区矫正工作处(加挂“省社区矫正管理局”牌子)内设综合工作办、刑罚执行办、矫正管理办和安置帮教办。更名后的省社区矫正管理局内设机构调整建议:一是设立综合工作处,负责全省社区矫正工作发展规划,全省社区矫正规范化、信息化建设,全省社区矫正队伍建设,指导和承办社区矫正行政复议、来信来访、应诉及其它法律性事务;负责全省社区矫正表彰奖励和社会管理综合治理考评工作;组织指导社区矫正理论研究工作以及负责全局综合文秘、规范性文书审查和保密、党建、后勤保障等。二是设立刑罚执行处,指导监督社区矫正法律、法规和规章制度实施;指导全省社区服刑人员的监督管理、考核奖惩工作;指导查处社区矫正违法违规行为;负责社区矫正应急指挥工作和协调处置社区矫正重大突发事件等。三是设立矫正管理处,指导全省社区服刑人员的教育矫正、社区服务、心理矫治工作;指导社会组织、社会工作者、社会志愿者开展教育矫正等。四是设立社团联络处,协调联络有关部门、社会团体开展社区矫正工作,制定并指导落实社区服刑人员社会适应性帮扶政策、规章制度等。五是设立安置帮教处。负责全省刑满释放人员安置帮教工作规划;指导和监督全省安置帮教工作落实情况;协调省刑满释放人员安置帮教工作领导小组成员单位及相关职能部门共同开展安置帮教工作;组织全省刑满释放人员安置帮教工作的检查、考核等。
  四、扩大规模。随着社区矫正工作的推进,省社区矫正管理局的指导管理工作任务日益繁重。截止到2013年底,全省累计接收社区服刑人员高达5.4万余人,在册3.4万余人(全省监狱押犯约7万人)。目前,省社区矫正管理局仅有11个编制,已经远远不能适应当前工作的需要,比照湖北省社区矫正管理局27个编制的经验做法,建议省社区矫正管理局增加编制到30个。

【办理和督办过程】
  该建议由省司法厅主办、省编办会办。省司法厅高度重视,认真研究办理。向省编办呈送了《关于将省司法厅社区矫正工作处更名为省社区矫正管理局的请示》。6月17日,省人大常委会代表建议集中督办第二组听取了省司法厅办理建议情况汇报,就办理建议提出了要求。9月初就建议办理情况向陈建教代表进行了电话回访。9月18日省人大常委会代表建议集中督办第二组进行了上门督办。

【办理结果】
  一、关于更名事宜。省编办答复,鉴于中央正在研究司法体制改革方案,去掉“加挂”、更名事宜将在推进司法体制改革中统筹考虑。省司法厅将继续积极跟进此事,争取早日解决。
  二、关于机构升格或领导高配事宜。省司法厅社区矫正工作处(省社区矫正工作管理局)现为正处级内设机构,核定处级领导职数1正3副。省编办认为,鉴于中央对省政府部门管理机构的设置有限额限制,目前在机构限额内要设置为副厅级机构存在困难,同时由于今年1月,中组部、中编办、国家公务员局联合下发了《关于严禁超职数配备干部的通知》,明确“严禁以‘低职高配’等形式超机构规格提拔干部”,目前将领导高配为副厅级也存在政策障碍。
  三、关于机构内部职责分工事宜。目前社区矫正工作处(省社区矫正工作管理局)内部按其所承担的综合协调、刑罚执行、教育矫正、安置帮教等四项职能分别设置办公室,没有明确级别,不是正式机构(按照有关规定,厅局机关内设处室一般不再分设内设科级机构)。对于代表提出的更名后省社区矫正管理局内设机构的调整建议,将在省编办批复正式更名后作为重要参考。
  四、关于编制事宜。2009年省司法厅核定社区矫正工作处司法行政专项编制7名,后于2012年经省编办批复同意增加司法行政专项编制4名,现共有编制11名。当前中央明确要求行政编制总量只减不增,在这种政策环境下,中央不会下达新增编制,省司法厅将会积极协调省编办,努力争取在已下达的编制中调剂,配强社区矫正工作力量。

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