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攸县社区矫正工作会议上的讲话

发布时间:2014-08-13 22:02:52     访问量:4544

来源:攸县司法局网

2014724

各位领导、同志们:

攸县201012社区矫正工作正式启动至2014630累计接收四类社区服刑人员996人,累计解矫539。现在册457人,其中管制3人,有期徒刑(拘役)宣告缓刑410人,假释39人,暂予监外执行5女性31人,未成年人5初中及以下352人,高中74人,大专及以上31刑期最短的处拘役四个月宣告缓刑六个月,最长的处有期徒刑三年宣告缓刑五年人员遍布19个乡(镇)和4个街道办,32名司法所工作人员按区域分布负责日常矫正工作,其中多的是联星和莲塘坳,分别是50人和42人。下面,我就我县的社区矫正工作开展情况讲点意见,等下,县领导还要作重要讲话,我们一定认真贯彻落实。

大胆探索,创新管理,社区矫正工作卓有成效。

2010年以来,攸县将社区矫正工作作为加强和创新社会管理,履行司法行政职能的一项重工作来抓,取得了明显成效。

(一)健全机制着手夯实社区矫正工作基础一是建立健全组织领导机制。成立了县委常委、政法委书记组长,县人民政府分管副县长常务副组长,公、检、法、司等18单位为成员的社区矫正工作领导小组。23个乡镇(街道)也相应地成立了社区矫正工作领导小组在司法所设立了社区矫正工作站,304个村(社区)成立了社区矫正工作小组,明确治调主任负责,建立了志愿者队伍,形成县、乡、村(社区)三级社区矫正工作网络。二是健全协调衔接机制。一方面与法院、检察、公安、监狱等部门建立了一系列完整的对接机制,防止脱管漏管,社矫办和司法所每月与公安、检察等部门核对社区服刑人员人数。另一方面逐步健全了联席会议制度,按季召开社区矫正成员单位会议,专门收集、探讨、解决各单位在社区矫正工作中反映出的实际问题。按月上门走访公检法等职能部门,及时商讨、制定了各类灵活多样的工作机制,解决了工作中存在的一些困难和问题。三是执法监督机制。社矫办检察院监所科经常通过实地督查社区矫正服刑人员约谈等方式,认真检查各级社区矫正机构在档案文书管理、日常管理考核、奖惩、迁居、请销假审批和社矫监管平台的操作应用等方面的情况,对发现的问题及时督促整改,确保了社区矫正工作规范、有序。

(二)监督管理着重,提升社区矫正工作水平。一是从严审前评估。我们根据社区矫正审前社会调查评估的相关规定,逐步建立一个综合平台、一套调查评估机制、一支工作队伍严格按照程序在七个工作日内完成调查评估20123月至今共接受审前社会调查委托函672(其中今年调查评估204,复函672件,采纳率98%。社区矫正调查评估工作的扎实开展,既为委托机关的审判、裁定、决定提供了重要的参考依据,又实现了社区矫正工作向前延伸,有效促进了司法

公正二是完善衔接配合。与县人民法院衔接落实了当庭监督社区服刑人员签署接受社区矫正保证书(矫正人员当场签字、盖手印并填写联系方式),将相关法律文书送达社区矫正机构的工作流程与检察院按月进一次清查对比,第一时间查找、落实逾期未报到矫正人员;与网岭监狱完善假释人员出狱前后的教育教化、风险评估、无缝对接等衔接工作。同时,每季召开一次社区矫正工作协调会议,公、检、法、司互通信息,强化衔接,杜绝空挡。三是规范日常监管。严格落实报到登记、入矫宣告,教育教化、社区服务、思想汇报、请销假、居住地变更等制度定期对社区服刑人员的月度改造表现进行考核评议,对真心悔改、积极改造人员实施宽管,对逃避监管甚至公然对抗监管的,严厉打击,毫不手软。2013年上半年,菜花坪社矫对象尹某在接受社区矫正期间,不按规定报到,不参加管教活动,并擅自外出,严重违反社区矫正相关管理规定。为确保刑罚的严肃性,县司法局及时作出撤销缓刑建议,原审人民法院查明事实后依法将其收监执行。开展社区矫正工作以来,共批评教育18人,警告1416变更居住地审批10人,撤销缓刑2(制作株洲市首例撤销缓刑收监执行教育宣传片,在201372日《今日看法》栏目播放,并发至各司法所进行入矫教育,对正在接受社区矫正的对象起到了很好警示教育作用还率先在全开通社区矫正GPS定位系统,办理GPS定位手机346矫正期一年以上的对象办理率100%基本实现了从“人”到“技”的转变四是落实排查走访建立了社区矫正“五走访”制度:即指对新接的要走访、家庭出现纠纷的要走访、生活有困难的要走访、重大节日前要走访、有疾病时要走访逢特护期、重大节假日或季末,县社矫办都及时下发了专项排查走访通知除此之外,还对社区服刑人员请假外出开展了专题走访,及时掌握外出矫正人员最新动态,落实相关监管措施今年16月,共调查摸底未及时衔接到位的社矫对象1235名外出打工社矫对象取得联系,及时掌握了他们的动态重点排查了重新犯罪倾向较高的社矫对象21。同时,每年拿出5万元对家庭生活困难、“三无”、老弱病残、无劳动能力的社矫对象进行走访帮扶如新市社矫对象易某家庭经济相当困难,与70多岁的母亲相依为命,对象本人患血管瘤长期无钱医治,县局了解情况后,多次上门走访,先后送去慰问金近5000并解决了低保问题,某来说,送来的关怀就如同一场及时雨,让他增强了面对困难的勇气和信心,并在感受到社会温暖的同时得到心灵感化五是强化业务培训。主要是强化社区矫正工作人员业务素质和管理能力的培训,制定了年度教育培训计划,采取办培训班、现场观摩、经验交流会、专业人员授课等方式进行。并出台相关激励机制,学习认真、业务素质高、管理效果好的给予奖励。为拓社区矫正工作人员的视野,激发工作主动性和创造性,还多次组织社区矫正工作人员到长沙、衡东等地进行考察,学习异地先进的矫正管理经验,大大提高了矫正工作水平。

(三)教育转化着力确保社区矫正工作实效要使社区矫正人员“接得了,管得住,放得手”,教育转化是关键,为此,我们在教育转化这一环节下了很大功夫。一是探索社区矫正“大教化”教育模式。一直以来,我们坚持“县里主导、乡镇负责、部门支持、村组配合”的原则,采取看(看攸县发展成果增强信心)、观(观警示教育片警钟长鸣)、授(授法制教育课知法懂法)、写(写心得树立正确人生观)、帮(帮扶解困走出困境)等方式进行教育教化,今年还增加了学(学先进典型明确生活方向)、考(考政策法规促遵纪守法)等新方式,使教育教化形式多样、内容丰富,矫正对象乐意接受。如菜花坪司法所在“大教化”期间为矫正人员上了一堂时事政治课,并在课后进行考试、评分、通报。截至现在,我县共组织社区服刑人员集中教育教化58次,教育教化对象1778,社会反响良好。二是创新社区矫正公益劳动管理模式。充分发挥社区矫正公益劳动的惩戒、教育和塑造功能,我们利用攸县地杰山庄现有资源,建立了首个社区服刑人员公益劳动基地,真正实现公益劳动基地化、制度化、规模化在实施过程中 “三关”,一是把好内容关。根据基地发展需要,我们设定包括清理乱石、种树、施肥、锄草等10多种劳动项目,每个服刑人员可以根据自身实际,选择合适劳动项目二是把好时间关。每月安排1-2个司法所,劳动时间为8个小时由县局负责工具、餐饮,有特殊原因不能参加集体劳动的,可采取自己到劳动基地自助式、特长式、包干式进行单独劳动三是把好考评关。矫正对象参加劳动实行签到、请假、考评、计分制度,基地负责人劳动时间、内容、质量、纪律进行考核,及时点评,表扬先进,激励后进,确保劳动改造到位2014年,已经成功开展了6次公益劳动,170多名对象参加,为地杰山庄节省人工成本1万余元。今年5月,省司法厅副厅长刘道龙视察地杰山庄时,认为攸县公益劳动模式可以在全省推广三是尝试社区矫正服刑人员心理矫治实施社区矫正过程中,部分社区服刑人员由于自我调节能力,暴露出自卑、抑郁、抵触等不健康心理问题,个别对象甚至徘徊重新犯罪的边缘,这些心理问题严重影响矫正效果。为此,我建立了全市首家社区矫正心理咨询室,聘请了专业心理咨询师。根据服刑人员的心理状况和生活、工作特点,采取分批次集中授课疏导、心理矫治热线咨询、个别谈话等形式,为这一特殊群体(今年重点针对未成年人和抢劫等恶性犯罪对象)构筑一片心灵的绿洲,使之净化心灵,平和心态,以健康向上的人生态度重塑自我,走向新,先后共开展心理矫正活动1827人。如江桥司法所未成年社区服刑人员黄某,工作人员在走访中发现他性格较为内向,沉默寡言,害羞腼腆。于是安排心理咨询师制定详细的矫治方案,对其进行了两次咨询辅导,黄某负面的情绪慢慢调整过来,整个人也较以前开朗懂事。今年年初,他父亲专程打来电话表示感谢,如今黄某卸下心理包袱后,和父母有交流,并在酒店找到了保安的工作。

差距较大,问题不少,社区矫正工作任重道远。

随着社区矫正工作全面深入开展,也暴露出一些不容忽视的问题,与先进地区比还存在较大差距。

(一)基层领导干部认识重视不社区矫正是社会管理创新的体现,是一项综合性管理工作,不仅需要司法行政部门起牵头作用,还要社会各界积极参与配合,形成社会联动,齐抓共管的局面。但在实际工作中,存在部分基层领导干部认为社区服刑人员罪行轻微,不会对社会和谐稳定造成影响,从而麻痹大对社区矫正工作重要性认识不重视不够,不能很好支持配合司法所开展思想帮教、困难帮扶、督促社区矫正人员监护人和保证人履行帮教责任和义务、调查评估、教育教化、社区服务等工作。部分村(社区)往往是“老好人”思想严重,怕得罪人,参与调查评估时敷衍了事平时协助司法所进行日常监管和思想帮教敷衍塞责

(二)基层司法所投入精力不够2010,我县23个乡镇(街道)司法所新增社区矫正作职能,但人员8个所两个人外,其他所为一人所他们承担辖区社区矫正、安置帮教、普法宣传、人民调解、综治维稳、结对共建等九项工作职能,工作强度大,使得他们真正用于社区矫正的精力和时间较少。如鸾山和黄丰桥社区服刑人员均30人以上,司法所每天忙于涉矿矛盾调处和办点村日常事务等工作难免出现时间、精力的冲突。而社区矫正工作除平时要建立日常档案外,还需进行审前调查评估、日常监督管理等令本来就单打独斗的司法所应接不暇,从而出现“杂而无序”,“顾此失彼”的现象

(三)工作衔接协调配合不够。社区矫正工作涉及法院、检察、公安和司法行政等多个部门做好这项工作有赖单位的支持配合。实践中由于工作交流不密切,信息共享机制不完善,信息反馈不到位等问题,导致少数矫正人员一定时间的脱管、漏管或惩戒不力。司法所发现下落不明的脱管对象和不服从管理对象,派出所并不认为自己有义务查找,即使是被刑拘的对象也没有及时告知的义务。而司法机关建议撤销缓刑、收监执行的工作也没有相关制度约束,使得司法机关工作有名无实,对矫正对象缺乏应有的震慑力,给工作带来被动的局面。如去年10月份,丫江桥矫正对象易某,因不服从管理三次警告后,司法局将撤销缓刑、收监执行材料报送到株洲荷塘区人民法院9个月了,法院既没有裁定也没有答复。今年6月初,大同桥矫正对象何某,当地司法所只是知道人被抓,但具体是被哪个派出所逮捕或者被拘留,信息都无从获悉

(四)监督管理和教育矫正执行不够2012年《社区矫正实施办法》颁布后,现行矫正制度包括了定期报到、思想汇报、谈话教育、学习培训、公益劳动、请销假制度等,在理论上基本涵盖了社区矫正的工作内容,但在具体实施中却受到各种制约。如《社区矫正实施办法》第十五条规定,社区矫正人员每月参加教育学习时间不少于8小时;第十六条规定,社区矫正人员每月参加社区服务时间不少于8小时。实践中,由于基层司法所的工作人员少、场地缺,有的司法所组织集中教育只是教条式的学习,有的没有完成教育时间矫正劳动基地大都是老院,矫正人员去无非是搞卫生,使得学习矫正变成程式化,流于形式,起不到实质的教育和社区效应作用,尤其是禁止令的执行更是无从谈起,由谁监管、如何监管都成问题。

(五)社区矫正工作宣传力度不够社区矫正工作是一项新事物,社会认知度不高,造成许多监督管理工作不能得到社会的很好支持和理解,主要原因是,各级社区矫正机构一定程度上存在重执行,轻宣传的思想,没有在工作中很好地向社会宣传,向领导宣传,向矫正服刑人员家属宣传。因而影响矫正效果,特别是广大居民对这些人放在社会上服刑或多或少存在着担忧与不安,这是社区矫正难以得到社区居民全力配合的主要原因

统一思想,形成合力,社区矫正工作强力推进

做好社区矫正工作任务重、责任大、涉及面广、政策性强。各乡镇、各有关部门要把社区矫正工作作为建设平安攸县、维护社会稳定的一项重要任务来抓。

(一)统一思想认识,进一步加强社区矫正工作领导社区矫正工作,是依法治国方略的具体体现《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和今年527召开的全国社区矫正工作会议均提到要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,把社区矫正摆到党和国家工作大局中来谋划,完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律,健全社区矫正制度。因此,各级部门要进一步统一思想,充分认识开展社区矫正工作的重要意义,把社区矫正工作纳入维护社会稳定的重要议事日程,切实加强领导。

(二)完善工作机制,进一步形成社区矫正工作合力。社区矫正是一项复杂的系统工程,要紧紧依靠党的领导,加大统筹整合力度,建立健全党委和政府统一领导、司法行政部门组织实施、有关部门密切配合的社区矫正领导体制和工作机制,确保形成社区矫正工作合力。司法行政机关要加强对社区矫正工作的组织协调,完善监管教育制度,创新工作方法,依法规范、积极有序推进社区矫正工作。人民法院要依法扩大社区矫正的适用,对符合条件的被告人、罪犯,依法及时作出适用、变更社区矫正的判决、裁定。人民检察院要依法加强对社区矫正的法律监督,对违反法律规定的,及时提出纠正意见和检察建议。公安机关对重新犯罪、应予治安管理处罚、应予羁押和追捕的社区服刑人员,要依法及时处理。同时,民政、财政、人力资源和社会保障等部门加大支持配合力度,为社区矫正工作深入开展创造有利条件。

注重工作协调进一步完善帮扶体系。充分发挥好媒体、村(居)、社团组织、个人志愿者的关爱帮扶作用。一充分发挥好工会、共青团、妇联等社会群团组织以及社工、义工、志愿者、社区左邻右舍亲朋好友的作用,大力营造关爱的社会氛围,增强社区服刑人员尽快融入社会的归属感和责任感。二通过政府购买服务的形式,聘请专职社工,引入社会力量,开展社区矫正工作。三积极推行社区矫正帮教基地建设。人社、工商、财税等部门和企业家联合会要协助司法行政部门建立帮教实体和帮教基地,落实各项政策支持和优惠措施。乡镇(街)要依托当地企业或社会组织,建立1-2个自愿接收就业困难的社区服刑人员帮教基地。同时,建议政府按比例投入一定经费,委托职业技术培训机构建立“在人员职业技术培训基地”,提高社矫对象适应社会就业竞争的能力。

(四)强化监管措施,进一步提升社区矫正效果为确保社区矫正工作质量,监督管理是关键乡镇从以下个方面着手预防和杜绝脱漏管及重新犯罪情况的发生一是强化管控措施。建立健全社区矫正管控工作台账,完善社区矫正对象档案(纸质档)和全国平台建设(电子档),严格按要求进行思想汇报,落实 “两个八小时”,切实做到情况明、行踪清、监管落实到位。二是加强外出管理。严格控制社区矫正服刑人员外出,认真执行请销假制度,加强与社区矫正服刑人员及其监管人员的沟通联系,随时掌握情况。对未经批准私自外出的对象发现次的由所长找其谈话,并按规定扣3-5分,写书面检查并在集中教育大会上做检查次的上报县局给予警告处分。三是开展走访活动。要对社区矫正对象家庭进行逐一走访,了解掌握具体情况,有针对性地进行个别谈话,开展重点帮教,并要求监管责任人加强对其监督管理,确保发现情况及时汇报,并采取相应管控措施。是手机定位监督。充分利用社区矫正人员信息管理系统,定期对矫正服刑人员使用定位手机情况进行抽查,发现矫正服刑人员故意关机、停机、人机分离次的由所长找其谈话,司法所抽查到次或者县局抽查到未接通给予警告处分。五是严格考核奖惩。严格按照省司法厅关于社区矫正服刑人员考核奖惩办法的要求对社区矫正服刑人员平时的表现情况,进行考核计分根据得分情况对矫正服刑人员给予奖励

(五)加大宣传力度,进一步形成社会共识充分利用电视、网络、报刊、专栏等载体大力宣传开展社区矫正工作的目的和意义着力营造良好的社会氛围。转变那种固有的传统的刑罚执行观念,使“放虎归山”、“养虎为患”的错误观点得到纠正,使以人为本,文明、理智和人道的现代刑罚理念逐渐被人们所接受。通过有效地宣传,使社区矫正工作能得到社会各界的普遍认同、理解、关心、支持,从而积极参与社区矫正工作。

同志们,社区矫正工作任务重、要求高、责任大,我们在县委、政府的正确领导下,转变观念,强化措施,密切配合,主动作为,为攸县的社会和谐稳定作出应有的贡献


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