xlogo
社区矫正宣传网首页                 上海政法学院社区矫正研究中心 合作网站
欢迎您访问: 请登录 免费注册 设为首页 加入收藏
分享按钮

立法研究系列十四:关于《社区矫正法》(草案)的几点意见(杨云辉)

发布时间:2019-07-18 12:22:01     访问量:501

本网云南省红河州石屏县讯(司法局  杨云辉)

社区矫正立法在即,全国人大立法机关对社区矫正法立法公开征求意见。制定《社区矫正法》并“完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制”是党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。国之善治,必有良法。法之为良,在其能服众,在其公平和公正,在其下能广纳基层民意,上能体现中央决策精神!

科学立法的基本原则包括民主性和公开性,民主性是指立法要广泛征求各方面意见,吸纳接收最广泛的社情民意,特别是基层的具体意见和长期与基层接触的专家学者的观点,以便提高立法解决问题的针对性;公开性是立法要公开透明,特别是有分歧的立法问题更应公开,以便公众能广泛知晓并积极参与酝酿讨论,真理越辩越明,法不辨不明,法律制定不惧公开,不惧辩论是良法制定的基本要求。

法律的制定,其核心价值必须是为了能有效解决实践中的执法问题,法律的生命力,在于其能得到有效的执行,本立法建议更多本着对原有旧的不适应“完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制”执行体制进行立法层面的新的法律制度设计和完善的角度考虑,期待微薄之力起抛砖引玉之功,本立法建议具体法条已提交人大立法意见征求,本文祈盼引起更多关心支持社区矫正刑罚体制完善的相关人士共鸣,能集思广益,推动社区矫正法的立法更加科学完善,能有效解决现在社区矫正刑罚执行体制不顺,刑罚执行权不到位等法律问题,并推进中国法治进一步完善化,本人所有文稿原则首投社区矫正宣传网(笔者认为社区矫正宣传网是国内最接地气最权威最公正无私宣传中国社区矫正理论和司法执法实践的理论平台),建议社区矫正宣传网及有关机构及专家等能集中汇集有价值的立法建议形成富有高价值的立法建议向全国人大立法机关报送立法建议,如有需要,只要有利于依法推动完善社区矫正工作立法、理论、实践,任何单位和个人均可合法无偿使用,促进社区矫正法成为治国良法。

部分法条建议如下:


中华人民共和国社区矫正法(草案)建议

第一章   总则

第一条  (立法目的) 为了完善刑罚执行制度,推进统一的社区刑罚执行体制建设,根据宪法,制定本法。

(解释:第一条作为立法目的,建议修改为本条。制定社区矫正法是《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》的精神要求,应落实《决定》“完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制。”精神。社区矫正本质属于刑事刑罚执行,属于刑事法律,我国刑法、刑事诉讼法、监狱法等刑事法律在明确立法宗旨的第一条中都是明确规定根据宪法制定,宪法是刑事法律确定立法宗旨的根据,这是我国刑事法律立法的惯例和基本准则,社区矫正法属于刑事法律,也应当在明确立法宗旨的第一条中明确规定根据宪法制定。)

第二条(任务)社区矫正的任务,是通过在监狱外对罪犯实施依法刑罚,贯彻国家惩办和改造犯罪分子的宪法精神,预防和减少犯罪,在将社区服刑人员改造矫正为守法公民的同时,通过开放公开公正的社区刑罚执行过程,让社区民众切实感受到身边刑罚的教育指引作用,从而教育社区公民更加懂法、守法,以实现对社区违法犯罪的的一般预防。

   (解释:增加一条为第二条,为任务,《宪法》第二十八条规定:“国家惩办和改造犯罪分子”。社区矫正刑罚执行应与我国宪法精神一致,落实宪法精神对罪犯惩办和改造,相应社区矫正的刑罚执行对象应是社区服刑罪犯,或称呼为社区服刑人员,否则对其执行刑罚于法无据。用社区矫正对象称呼被刑罚执行对象回避了社区服刑罪犯身份,会造成对罪犯减轻刑罚惩戒的立法放水,与宪法“国家惩办和改造犯罪分子"的背离,我国刑法基本精神“法无明文不为罪",“罪刑法定",如果社区刑罚被执行对象不能立法明确为罪犯(或服刑人员),则不能被施以刑罚。会有引起让无罪之人承受刑罚的不当嫌疑,造成公众对罪犯执行认识混乱的问题,不利于刑罚预防犯罪。建议社区矫正对象修改为社区服刑人员,相应的法条中的所有社区矫正对象修改为社区服刑人员。)

第三条(社区刑罚基本原则)社区刑罚执行坚持刑罚执行法定原则、坚持罪刑相适应原则、坚持改造效果与刑罚力度相适应原则。

(解释:增加一条为第三条,为基本原则,社区矫正刑罚执行属于刑事法律活动,应明确遵守遵守“法无名文不为罪、罪刑法定、罪刑相适应”等我国刑事法律基本精神。)  

第四条   社区刑罚决定机关对罪犯决定适用社区刑罚;社区刑罚执行机关对社区服刑人员实行的惩戒矫治、改造教育、监督管理及组织社区民众参与刑罚以感受刑罚教育等刑罚执行活动,除其他法律有特别规定外,适用本法。

     本法所称社区服刑人员,是指被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯。

   (解释:将草案第二条条目修改为第四条,增加社区矫正决定适用本法规定。以后法条顺序修改。并对法条内容作相应修改。前面增加任务、基本原则二条。)

第五条   社区矫正工作坚持惩戒改造与矫治防范相结合,专门机关与社会力量相结合,保障社会公共安全与维护社区刑罚公正实施并重的原则。

   (解释:删除专门规定要维护社区矫正对象合法权益的原则,这种条款设置在制度设计上就主观认为刑罚执行对社区矫正对象权益造成侵犯,是一种对刑罚带有偏见色彩的不严谨立法,也是对刑罚的不公正态度,刑罚的公正实施即包含对全体公民的合法权益保障,这其中也包含罪犯、被害人、其他一切公民。权益的保护对应着权益的被侵害,意味着公权力的被滥用,刑罚尚未执行,就事先设想罪犯权益被侵害,就设想刑罚执行权的被滥用,草案这样的立法原则规定在立法上就事先假设了一个服刑罪犯被刑罚体制侵害了的错误逻辑思维,将把社区矫正的立法和执行引入误区。如果在刑罚法律制度设计时就不相信刑罚的执行公正性,刑罚制度设计自身就质疑刑罚设置的公信力,还怎么指望没有公信力的刑罚去有效预防犯罪,从立法逻辑性的合理性上这是严重的立法质量问题)。

第六条   国务院司法行政部门主管全国的社区矫正刑罚执行工作。县级以上地方人民政府司法行政部门主管本行政区域内的社区矫正刑罚执行工作。

    人民法院、人民检察院、公安机关和其他有关部门依照各自职责,分工负责、互相配合、互相制约,依法开展社区矫正工作。人民检察院依法对社区矫正工作实行法律监督。

      (解释:删除第三款社区矫正委员会的规定,这个委员会不是法定执法机构,如果规定了其工作职责,其不履职时怎么追究其法律责任,不能追究法律责任的工作职责、工作机构在法律规范中出现只是一种摆设,将导致立法的不严谨,如果不规定工作职责则无必要在法律规范中出现)

第七条   社区矫正执行机构是社区矫正工作中法定刑罚责任落实的执行机关,由省级司法行政机关根据需要设置。社区矫正执行机构的设置和撤销,由县级以上地方人民政府司法行政部门提出意见,按照规定的权限和程序审批。

(解释:社区矫正从大的方面是综合性的包含社区刑罚执行工作和其他的社会帮扶引导工作,社区矫正刑罚执行的执法工作只是社区矫正的一部分,不能由社区矫正刑罚执行替代社区矫正的全部工作,否则必然造成社区刑罚执行机关既要承担刑罚惩戒的处罚职能,又要承担对生活困难确需救助罪犯的生活保障职能,刑罚执行处罚与罪犯福利保障如果混同于一个职能机关,则这个机关必然刑罚执行做不好,福利保障也做不好,更谈不上让刑罚执行有权威地去预防犯罪了,所以专门进行社区刑罚执行的机构名称建议用社区矫正执行机构为好,以便与其他的社区矫正的帮扶部门区别开好,法条所有社区矫正机构均修改为社区矫正执行机构。刑罚执行机关设置建议应由刑罚主管部门设置。)

      社区矫正执行机构对应司法所数量在司法所设置派出机构,承担社区矫正相关工作。

社区矫正执行机构根据工作需要可在团委等机构派出机构对特定领域罪犯实行行业为主的监管,承担社区矫正相关工作。

(解释:社区矫正刑罚是法定的司法权只能法定授权法定单位行使,不应转委托行使。团委部门等对未成年犯等特定领域罪犯管理有不同意见,可由执行机关在该部门设置派出机构,由该部门配合监管,无必要对特定领域罪犯实施照顾性的不公正管理。)

   第八条   社区矫正执行机构应当配备具有法律等专业知识的专门国家工作人员(以下称社区矫正机构工作人员),履行监督管理等执法职责。

     社区矫正执行机构工作人员依法开展社区矫正刑罚执行活动,以国家强制力为支持,刑罚执行是国家刑事法律责任的依法落实,刑罚执行机关依法实施刑罚,任何单位和个人都有配合刑罚执行的法定义务。拒不履行协助配合义务的,应承担刑罚违法责任,无法定免责事项的,刑罚执行机关可根据情节轻重予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

社区矫正执行机构开展刑罚执行、监管和办案的工作人员属于人民警察身份,依法行使人民警察刑罚执行的各项法定权力和承担义务。

(解释:刑罚执行权涉及对罪犯的管控、处罚等,依法只能由人民警察行使,因此,涉及刑罚执行权的行使应由人民警察行使。公安机关车辆管理、警犬训养,警校教育,户籍管理、出入境办证的工作人员都是人民警察;法院维持法庭秩序、执行民事案件的工作人员都是人民警察;如果专门管理罪犯,追究罪犯刑事责任,预防犯罪的刑罚执行人员却无权行使警察职权,那么罪犯靠什么管理?刑罚怎么体现《中华人民共和国宪法》第二十八条:“国家惩办和改造犯罪分子”精神,因此,刑罚执行权必须由专门执行机关的人民警察行使,法律应明确刑罚执行机关执法人员身份为人民警察!刑罚执行是对法定的刑事法律责任的落实,是对法律制度兜底保障,必须严格得到落实,必须有权威的法定强制力保障,并且对生效法律文书的有效执行,是确保司法公正的和司法权威的制度保障需要,配合刑罚执行依法完成法定责任的具体实现是全社会的法定义务。民事诉讼法对妨碍民事执行的行为都规定执行机关有强制权,刑事执行更应在制度设计上强化对执行机关强制权的保障)

     社区矫正执行机构工作人员应当严格遵守宪法和法律,忠于职守,秉公执法,严守纪律,清正廉洁。

第九条   居民委员会、村民委员会应当依法协助社区矫正执行机构做好社区矫正工作。

      社区服刑人员的监护人、社区矫正监督人、保证人、家庭成员,所在单位或者就读学校应当协助社区矫正机构做好社区矫正工作。

上述两款中的组织和个人有如实向社区矫正执行机构报告社区服刑人员活动情况,配合社区矫正执行机关做好对社区服刑人员监控、查找、走访、教育、公益劳动等管控措施落实的法定义务。

配置社区矫正监督人协助社区矫正执行机构开展监管工作是社区服刑人员具备社区服刑的必要条件,一般应是社区服刑人员家庭成员,由社区服刑人员提供社区矫正执行机构认可后担任,必须对社区服刑人员履行提供生活、生产、教育条件等保障义务,并按执行机关的要求做好报告、教育、制止犯罪等协管等义务,如社区矫正监督人不履行义务,社区矫正执行机构有权予以警告,拘留,没收保证金,并取消其监督人资格,如社区矫正监督人被取消监督人资格在一个月内社区服刑人员不能提供新的适格监督人,则社区服刑人员在社区服刑资格应被依法取消,社区矫正执行机构应向原决定机关报请对社区服刑人员收监执行。

(解释:法律应当将是否具有适格的家庭成员担任社区矫正监督保证人履行监督保证责任是社区服刑罪犯具备社区矫正的必要条件,如果罪犯家人都不愿意管他,则社区矫正执行机关是无法对该罪犯进行安全管控的,加强监督人的法律责任,是强化社区矫正刑罚执行权威的必要条件,是有效防止社区服刑罪犯再犯罪,防止社区其余不稳定分子违法犯罪,实现刑罚一般预防犯罪的必要条件。)

第十条   社会工作者、志愿者在有助刑罚执行安全的情况下,做好社区矫正帮扶教育等工作。

(解释:社工、志愿者等开展的工作不属于社区矫正的刑罚执行的执法工作,不应当由刑罚执行机关组织开展,否则就变成了刑罚执法活动,如果刑罚执行机关需要社工、志愿者等对社区服刑人员开展帮扶教育,也不是由执行机关安排组织,应是社区、志愿者按相关规则进行活动,并且这种帮扶教育是以有助刑罚执行安全为前提的,如果刑罚执行机关认为不当有权提出纠正建议,如对罪犯帮扶等福利保障同等情况下明显高于其他普通守法人则是不当的。)

第十一条   国家鼓励企事业单位、社会组织等社会力量在有助刑罚执行安全的情况下参与社区矫正的安置帮扶工作。

(解释:除法定的执行机关外其他相关组织参与社区矫正都是安置帮教性的工作,应予以明确工作性质,不可等同于刑罚执法工作)

第十五条   对在社区矫正刑罚执行和教育帮扶等工作中作出突出贡献的组织、个人,按照国家有关规定给予表彰、奖励。

(解释:社区矫正工作包括两种不同性质的工作,一种刑罚执行的专门工作,一种执行机关以外的其他部门的教育帮扶等工作)

第十六条   社区矫正决定机关、社区矫正执行机构、社区矫正法律监督机关、配合社区矫正刑罚执行机构的工作人员和其他国家工作人员,在社区矫正工作中有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为的,依法给予相应处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(解释:社区矫正工作被追究人员不应仅限于社区矫正刑罚执行机关工作人员,所有参与社区矫正工作的公职人员,包括决定机关、检察监督机关、配合开展工作的公安、民政、社会保障部门,甚至草案中设定的社区矫正委员会工作人员应都是被追责的人员,否则这样的法律就是一份权利义务责任不公平的法律,没有公平性的法律是一份没有生命力的法律)

第二章    实施程序

第十八条  社区矫正适用条件。社区矫正刑罚执行始于执行机关对决定机关案件移送的依法接收。罪犯被决定社区矫正执行社区刑罚和接收社区刑罚执行案件都必须有决定机关依法作出的法律文书,且符合下列条件:

(一)主观条件。罪犯必须认罪悔罪,服从社区刑罚监管,明确承诺接受执行机关对其与其罪行相适应的刑罚制裁和改造教育,接受社区大众对其刑罚执行过程的观察和帮助教育。

(二)客观条件。罪犯必须有明确固定的居住地住所,居住地应具体到乡镇社区,包括长期在此生活,生活时间不少于一年以上,有住所由本人或其近亲属提供且能居住到矫正期满,有正当职业或生活来源,有近亲属愿意担任其适格的社区矫正监督保证人。罪犯的居住地是依法明确罪犯的社区执行机关的维一标准,无明确居住地和社区矫正监督人的不得适用社区矫正。

(三)监管条件。有受害人的得到受害方谅解;家庭愿意接纳配合监管并提供居住等必要的生活条件和经济;社区愿意接纳协助监管。居住地社区矫正机构具备法定监管条件,社区矫正机构及其派驻司法所或其他部门的派出机构执法人员不得少于二人,且每名执法人员对应监管的社区服刑人员不得超过20(或30)名。

(四)符合法律规定的其他条件。

   社区矫正决定机关不得对不符合条件的罪犯决定社区矫正。社区矫正执行机构收到决定机关移送案件,认为不符合移送条件的案件,应当二日内报送人民检察院审核,人民检察院对移送行为进行审核,认为移送正确的,三日内作出接收案件建议,执行机构应当接收案件;人民检察院审核认为认为不符合移送条件的案件,三日内作出接退回案件决定,社区矫正执行机构将案件退回社区矫正决定机关。

   (解释:社区矫正必须符合法定条件,并依法设定法定条件标准。在此专门增加法定条件一条。)

第十九条   社区矫正执行地为社区服刑人员的居住地。

社区矫正决定机关应当核实社区服刑人员的居住地。罪犯居住地不明确的不得适用社区矫正。

本法所称社区矫正决定机关,是指依法判处罪犯管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行的人民法院和依法批准罪犯暂予监外执行的监狱管理机关、公安机关。

(解释:罪犯无明确居住地不得适用社区矫正,否则是对执行地社区安全的不负责,是对刑罚权威的无视。)

第二十条   社区矫正决定机关根据需要可以委托社区矫正执行机构对被告人或者罪犯的社会危险性和对所居住社区的影响,进行调查评估。居民委员会、村民委员会等服刑人员组织有协助配合的法定义务。

社区矫正执行机关依法作出的调查评估结果,对社区矫正决定适用有法定约束力,评估结果是不适宜社区矫正的,社区矫正决定机关不得作出社区矫正适用决定,否则应依法承担法律责任。但社区矫正决定机关有证据证明社区矫正执行机关的评估结果明显错误的除外。

(解释:依法作出的社区矫正评估结果,是适用社区矫正的重要法律依据,属于量刑证据范畴,社区矫正决定机关无证据否认其评估结果应依法采用。这是对司法裁量权进行约束的制度设计,以确保司法公正,是落实司法权相互配合、相互制约的中央司法体制改革精神。)

第二十一条   社区矫正决定机关应当自判决、裁定或者决定生效之日起3日内通知执行地社区矫正执行机构,并在10日内送达有关法律文书,同时抄送人民检察院和社区矫正执行地公安机关。社区矫正决定地与执行地不在同一地方的,应当同时抄送社区矫正决定地和执行地的人民检察院。

矫正决定机关移送的法律文书必须包括罪犯居住地核实材料,无居住地核实材料不得移送,社区矫正执行机关不得接收。无居住地核实材料、或居住地核实材料不真实有误的已送达的,社区矫正执行机关应通知社区矫正决定机关十个工作日内补正并送达社区矫正执行机关,如果社区矫正决定机关不能在规定时限内完成文书送达,或送达仍不当的,社区矫正执行机关不得再接受执行,应将相关文书退回社区矫正决定机关,并通报人民检察院。罪犯不能移送社区矫正执行的应被取消社区矫正资格。

(解释:实践中常出现决定机关不履行罪犯社区矫正居住地核实的问题,都以户籍地为居住地向户籍地社区矫正执行机构移送,实际上有的罪犯不在户籍地生活也多年,导致社区矫正难以执行,因此法律必须明确决定机关的居住地核实责任,应规定决定机关不核实居住地,不移送居住地核实材料不得移交。)

第二十四条   社区矫正执行机构可以为社区服刑人员象确定矫正小组,负责落实相应的社区矫正措施。

      根据需要,矫正小组可以由司法所、居民委员会或者村民委员会的人员,社区服刑人员的社区矫正监督人、监护人、保证人、家庭成员,所在单位或者就读学校的人员以及社会工作者、志愿者等组成。社区服刑人员为女性的,矫正小组中应有女性成员。

(解释:本条不应作强制性规定,社区矫正小组成员是否愿意被确定为矫正小组成员进而履行协管义务,因其不是公权力行使者,社区矫正执行机构无权强制确定并设定义务,不能追究法律责任则无必要在法律规范中设定责任,建议立法三思。)

第二十五条   社区矫正执行机构根据社区服刑人员的表现,依照有关规定对其实施考核奖惩。社区服刑人员认罪悔罪、遵守法律法规、服从监督管理、接受教育表现特别突出的,可以给予表扬。社区服刑人员违反法律法规或者监督管理规定的刑罚违法行为,应承担刑罚违法责任,社区矫正执行机构应当视情节依法给予刑罚处罚,包括警告、罚款、没收保证金、集中收押教育、拘留、责令提供社区服务、撤销缓刑、撤销假释、对暂予监外执行的收监执行等。

(解释:一、悔罪并服从管理是社区服刑人员的服刑基本义务,是其获得社区服刑资格的基本要求,无特别突出表现,不应当表现。二、社区服刑人员违反社区刑罚管理规定的行为应当依法明确为刑罚违法行为以便与治安违法行为区别开来,承担的责任是刑罚违法责任,应与治安行政责任区别开来,受到的处罚是刑罚处罚,应与治安行政处罚区别分来。三、刑罚处罚方式应包含名誉罚,如警告;经济罚,如罚款、没收保证金;自由罚,如限制高消费,禁止从事活动或职业,限定在特定地区活动,集中收押教育、拘留等;劳动罚,如责令完成公益劳动多少时间;资格罚,报请取消社区服刑资格等。四、训诫不属于处罚方式,是一种教育方式,不应与刑罚处罚并设为处罚方式,应删除。)

     对社区服刑人员的考核结果,可以作为认定其是否确有悔改表现或者是否严重违反监督管理规定的重要依据。

第二十七条   社区服刑人员具有法定的撤销缓刑、假释情形的,社区矫正执行机构应当向原作出缓刑、假释判决、裁定的人民法院提出撤销缓刑、假释建议,并将建议书抄送同级人民检察院。

(解释:社区矫正刑罚资格条件设定本应在本专门法中设定,基于立法条件等原因不能在本法中确定建议不要明确是哪部法律规定,用法定就行,便于以后法律体系的完善)

第二十八条   被提请撤销缓刑、假释的社区服刑人员有下列情形之一的,社区矫正执行机构可以在提出撤销缓刑、假释建议的同时,依法决定对其先行拘留,并向人民检察院备案:

(一)可能实施新的犯罪的;

(二)具有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险的;

(三)可能对被害人、举报人、控告人或者社区矫正机构工作人员实施打击报复的;

(四)企图自杀或者逃跑的。

拘留决定一经作出即生效,情况紧急时社区矫正执行人员可以人民警察身份对社区服刑人员先行羁押控制,并于24小时内完成拘留手续办理。被社区矫正执行机关刑罚拘留的社区服刑人员应于24小时内移送拘留所等强制场所关押。社区矫正执行机关根据需要可通知公安机关派员配合执行。   

刑罚拘留的期限不得超过30日。

(解释:一是应被收监罪犯先行拘留由法院决定,不能由执行机关决定不当,罪犯先行收押决定权应属于刑罚执行权组成的必要部分并接受检察机关监督,而不是审判权的组成部分,如同监狱罪犯违规被监狱关禁闭的决定总不可能也要申请法院决定吧,法律不是儿戏,应统一于依法治国的总体法治框架发展进程中;二是缺乏操作性。“先行拘留”执行机关要向原裁判法院申请,这是理想化的立法,属于典型的不切实际的闭门立法,现实中,北京法院判处的缓刑罪犯在西藏实施社区矫正都不是不可能,48小时内西藏执行机关怎么与北京法院完成拘留对接手续,还加上公安机关的对接,且不排除罪犯居住地变更到海南等不同情况,变更居住地执行机关与原判法院的对接复杂性更是难以想象,申请到批准走完拘留程序不知猴年马月,再加此间罪犯脱逃造成各种社会管理和办案成本几何数字增加,且罪犯因不能及时收押造成的再违法犯罪后果由谁承担,特别是不能及时收押潜逃后如果形成特重大恶性犯罪是的责任如何承担!法律追责,不应仅追究执行者的执法责任,更应追究有重大立法责任的立法者的立法责任。从保障办案效率,维护社会安全的角度,促进执行权统一的法治原则,都应依法保障让执行机关行使强制执行权和刑罚处罚权,对有现实违害性的社区服刑人员及时先行羁押。)

第二十九条   人民法院应当在收到社区矫正机构撤销缓刑、假释建议书后30日内作出裁定,并将裁定书送达社区矫正执行机构和公安机关,同时抄送人民检察院。

     人民法院裁定撤销缓刑、假释的,社区矫正执行机关应当通知公安机关及时将罪犯送交监狱或者看守所。社区服刑人员被先行刑罚拘留的,拘留一日折抵刑期一日。

     人民法院裁定不予撤销缓刑、假释,社区服刑人员被先行拘留的,拘留所等羁押场所应当立即将其释放。

   (解释:社区服刑人员是被送押拘留所等羁押场所,应由羁押场所释放。)

第三章    监督管理

第四十一条   社区服刑人员脱离监管的,社区矫正执行机构应当立即组织查找,公安机关等有关单位和人员应当予以配合协助。

     经查找,社区服刑人员下落不明,或者虽能查找到其下落但拒绝接受监督管理的,社区矫正执行机构应当视情节依法刑罚拘留、提请撤销缓刑、撤销假释或者对暂予监外执行的收监执行。

(解释:违反社区矫正管理规定的行为属于刑罚违法行为,不属于治安违法行为,应承担刑罚违法责任,受到的处罚是刑罚处罚,而不是治安处罚,作出处罚的应是刑罚执行机关而非治安处罚机关。)

第四十二条   社区矫正执行机构发现社区服刑人员正在实施违反监督管理规定或者违反人民法院禁止令行为的,应当立即制止,罪犯对抗执行的,可以依法对其采取强制措施,并予以刑罚拘留,情节严重的,按抗拒刑罚执行有关罪名追究刑事责任;根据需要,执行机关可通知公安机关派员到场配合执行。

(解释:对社区服刑人员的管理是行使刑罚执行职能,社区服刑人员违反管理规定是对刑罚的抗拒,应予以刑罚处罚,罪犯在抗拒刑罚的同时,是违法升级,其对社会的危害性难以预测,刑罚执行当及时以强制力依法处置和处罚,以防止其危害社会,即是防止犯罪升级,也是保护社会安宁,更是刑罚以惩戒手段教育他人守法的重要价值体现。因此,法律必须保障刑罚执行机关应对抗拒刑罚罪犯必要的强制执行手段和处罚权力)。

第四十三条  社区服刑人员因违法犯罪,被其他部门采取取保候审,监视居住、刑事拘留的等刑事强制措施;吸食毒品被强制戒毒的。相关部门应将作出决定的法律文书三天内送达社区矫正执行机构,自收到文书次日起社区矫正机构中止社区服刑人员的刑罚执行。

刑事强制措施解除后三天内,相关部门应将解除决定的文书送达社区矫正执行机构,从收到文书次日起社区矫正执行机构对社区矫正期不满的社区服刑人员恢复的刑罚执行。

如果社区矫正机构在社区服刑人员的社区矫正期满之前未依法收到相关部门的解除刑事强制措施文书的,于其社区矫正期满日终止矫正。

社区服刑人员被强制戒毒的,社区矫正执行机构在中止矫正后应及时办理提请撤销社区矫正资格的收监手续,依法定程序终止矫正。

(  解释:社区矫正人员涉嫌刑事犯罪被采取强制措施期间的,为保证新的刑事诉讼程序正常运作,社区矫正机构不应再对社区服刑人员继续开展工作。)

第四章   教育帮扶

第四十六条   社会保障等有关部门和单位,在有助刑罚执行安全的情况下,应当对就业困难且确有悔改表现的的社区服刑人员与其他公民一道开展技能培训、就业指导。

(解释:对罪犯的帮扶应与其他普通公民一视同仁,并且被帮扶罪犯要真诚悔罪,否则无助于刑罚执行安全)

第四十七条   居民委员会、村民委员会可以引导志愿者和社区群众,采取多种形式对社区服刑人员进行教育,并利用社区资源对有特殊困难且确有悔改表现的社区服刑人员,在有助刑罚执行安全的情况下进行必要的帮扶。

(解释:对罪犯的帮扶应与其他普通公民一视同仁,并且被帮扶罪犯要真诚悔罪,否则无助于刑罚执行安全)

第四十八条   社区服刑人员的社区矫正监督人、监护人、保证人、家庭成员,所在单位或者就读学校,以及有关社会组织应当协助社区矫正执行机构做好对社区服刑人员的思想教育。

第四十九条   社区矫正机构可以公开择优购买社区矫正社会工作服务,在有助刑罚执行安全的情况下,为社区社区服刑人员在思想教育、心理矫治、职业技能等方面提供必要的帮扶。

(建议删除草案第四十七条,如果罪犯能比守法公民获得更多福利,会造成犯罪预防的失败,特意鼓励有关单位为罪犯提供就业福利不利于预防犯罪。如果有关单位对就业弱势群体一视同仁地提供了就业福利,则应一视同仁地获得国家优惠政策补助,而不应特别强调对罪犯的单独福利保障)

第五十一条   社区服刑人员在真诚悔罪,服从刑罚执行的基础上可以按照国家有关规定申请社会救助、参加社会保险、获得法律援助,相关部门需要核实其服刑表现情况时,社区矫正执行机构应当给予必要的协助。

(解释:法律和制度设计应当明确阻止罪犯一边在危害社会,没有悔过的情况下,一边向社会索要福利,这应当成为刑罚不可逾越的铁的红线,是任何法律法规制度和任何人都不可更改和触碰的!不能让农夫与蛇的故事在刑罚执行中重现。)

第五章   未成年人社区矫正特别规定

第五十四条   社区矫正执行机构应当保护未成年社区服刑人员的身份信息,但未成年社区服刑人员不服管理,严重违规应予处罚时可例外,本法第二十条、第二十九条规定的宣告行为,一般不公开进行。

(解释:未成年社区服刑人员不服管理,应处以社区服务、集中公示教育时应不受身份信息保护的限制)

除因司法机关办案需要或者有关单位根据国家规定查询外,未成年社区服刑人员的档案不得提供给任何单位或者个人。依法进行查询的单位,应当对未成年人社区矫正情况予以保密。

第五十五条   对确有悔改表现,未完成义务教育的未成年社区服刑人员,社区矫正机构可以协调教育部门为其完成义务教育,并督促其法定监护人履行送其接受并完成义务教育的法定义务。

法定监护人不履行义务的,视情况轻重,刑罚执行机关可依法予以刑罚警告、刑罚拘留等刑罚处罚。

(解释:现实中法定监护人对未成年罪犯不履行抚养义务,甚至认为交给执行机关,什么都是执行机关的事,这种情况并不罕见,对不履行法定义务,造成刑罚执行难以开展的相关责任人应在刑罚中明确法律责任。对罪犯的帮扶应与其他普通公民一视同仁,并且被帮扶罪犯要真诚悔罪,否则无助于刑罚执行安全。)


  • 你尚未登录,请先登录再进行评论