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立法研究系列四:社区矫正法专题|全国人大常委会组成人员:适时扩大社区矫正对象范围

发布时间:2019-07-06 23:22:00     访问量:190

6月28日,十三届全国人大常委会第十一次会议对首次提请审议的社区矫正法草案进行分组审议。

社区矫正是完善刑罚执行、推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度。党中央高度重视社区矫正工作。2004年,中央有关深化司法体制和工作机制改革的相关文件将社区矫正试点工作纳入中央司法体制和工作机制改革的范围。2006年,党的十六届六中全会明确要求推进社区矫正工作。2014年,党的十八届四中全会明确提出制定社区矫正法。

审议中,委员们认为,制定社区矫正法非常必要。社区矫正工作在近年的司法改革实践中取得了突出成绩,积累了丰富经验,需要通过专门立法予以确认和完善。草案总体思路正确,体现了党中央全面深化改革的有关精神,坚持问题导向,较好地处理了社区矫正立法与刑法、刑事诉讼法的关系,对于社区矫正法的适用范围、社区矫正工作的管理体系、适用程序、工作机制等问题,都作了较系统、全面的规定,总体上表示赞同。

与此同时,委员们提出了多处修改意见。

草案对社区矫正的适用对象作出了明确,规定社区矫正的适用范围仅限于判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯。

审议中,多位委员认为,应适当扩大社区矫正的对象范围。

王胜明委员指出,监狱外执行相比监狱内执行有两大优点:

一是有利于罪犯改造,回归社会;

二是节约关押成本,花费较少。

因此,对刑期较短或者刑期虽长但改造较好,剩余刑期不长,特别是主观恶意较小、对社会危害不大的罪犯,可以适用社区矫正。

李培林委员认为:社区矫正从2003年试点,16年来在罪犯改造方面走出了一条比较成功的路子,大大降低了监狱的成本,社区矫正对象的再犯罪率也非常低。“既然在试点和实施当中发现这是一个比较好的改造罪犯的办法,而且大大提高了罪犯服刑以后融入社会的能力,就应该把这项工作的范围推得更广一些,特别是从未来看,随着现代化的发展,罪犯关押的成本也会越来越高,罪犯重新融入社会的问题也会越来越突出。”

李培林建议在草案中增加“以及被法院裁定适宜社区矫正的罪犯”。“也就是说,在这几类罪犯之外,如果法院裁定有一些罪犯适宜社区矫正的也可以纳入进来。有些类型的轻罪罪犯,也许社区矫正这种方式对其改造、融入社会比监狱更好。”


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