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关于社区矫正法草案几点不足及完善思索(杨云辉)

发布时间:2019-07-05 22:25:31     访问量:115

本网云南省红河哈尼族彝族自治州讯(石屏县司法局 杨云辉)

社区矫正是完善我国刑罚执行制度,统一刑罚执行体制的重大社会治理体制创新。制定《社区矫正法》是党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)确定的重要改革举措,是党中央推进司法体制改革的重大部署,是对不适应改革要求的法律法规进行完善的必要之举。

社区矫正草案有利于推动有关部门依法开展社区矫正工作,加强社区矫正对象的监督管理和教育帮扶。但从更加有利于完善我国刑罚执行制度,统一刑罚执行体制,推进我国依法治国进程的角度思索,草案尚有完善不足之处。

一、草案立法思路的纲领性指导思路不清晰,没有以切实落实《决定》精神为指导思路。制定社区矫正法是以中央名义正式提出来的,就应以十八大四中全会精神为立法总体思想的总纲领,严格落实中央精神。

《决定》提出:“制定社区矫正法。完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制。对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。”“优化司法职权配置,健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制”这些关于司法体制改革的中央精神在社区矫正法和相应的所有法律规范和所有实际工作中都应得到落实。这是维护中央权威的绝对需要。 

据媒体报道,社区矫正法草案立法总体思路是“草案还注意处理好确立社区矫正基本法律制度与为今后发展创新留有余地的关系;注意处理好社区矫正法与刑事基本法律之间的关系;坚持问题导向,注重解决社区矫正工作中的突出问题”,这个社区矫正法草案的立法总体思路一方面没有提到以十八大四中全会精神为指导思路,导致《决定》对该法的立法思路不明确,造成草案中社区刑罚执行权被多部门分割,没能统一于刑罚执行机关,背离了“完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制”精神。另一方面其中“注意处理好社区矫正法与刑事基本法律之间的关系”的指导思想与《决定》“对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。”的司法改革精神不符合,现行刑法、刑事诉讼法等刑事基本法律中还存在着与《决定》精神不符合的“刑罚执行体制不统一;司法职权配置不科学,公、检、法、司分别侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制没有建立”的法律问题,这些不适应改革要求按《决定》要求应被修改完善的法律规定却被草案坚持沿用并与之保持一致,草案没能坚持立法改革精神是对《决定》要求进行司法体制改革的背离。

二、草案立法思路的科学立法指导思路不清晰,没有把正确的科学立法理论作为立法指导思想。

社区矫正立法应有一个科学立法的立法理论作指导。目前以刘强教授等上海政法学院社区矫正研究中心学者形成的社区矫正理论应是当前我国最权威的社区矫正理论。其理论扎根中国司法实践,视野接界国际社区矫正理论前沿,是目前最适合中国国情的最权威的社区矫正刑罚执行理论,其理论在众多被误导的社区矫正理论学说中让人如拨云见日,如黑夜中的航灯,照亮了社区刑罚的正确之路,其以中国法律人的公平正义良知,不受部门利益左右,以“完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制”实现中国法治善治为己任,长期为身处弱境,困境的中国社区矫正刑罚事业仗义执言,让负重前行的众多社区矫正工作人倍感温暖,该学说观点是目前最符合中国国情的社区矫正刑罚理论观点,应被作为社区矫正法科学立法的指导思想,指导该法立法。

三、草案立法在程序上存在民主性不足,未能全面反映和解决社区矫正实际执法问题。

科学立法的基本原则应包括民主性和公开性,民主性是指立法要广泛征求各方面意见,吸纳接收最广泛的社情民意,特别是基层的具体意见和长期与基层接触的专家学者的观点,以便提高立法解决问题的针对性;公开性是立法要公开透明,特别是有分歧的立法问题更应公开,以便公众能广泛知晓并积极参与酝酿讨论,真理越辩越明,法律制定不惧公开,不惧辩论是良法制定的基本要求。

草案客观存在着社区矫正刑罚执法权责不明,社区矫正刑罚执行属性不明,刑罚执行主体执行权缺失的法律问题,这些都与吸收基层执法部门意见不足,与基层实践相结合的理论法学大家参与不足有关。

希望正式立法时注意这些问题并加以完善这些问题。

一是立法总体思路应坚持以十八大四中全会为立法的纲领性指导思想,立法上坚定贯彻《决定》提出的“制定社区矫正法。完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制。对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止。”的司法体制改革精神。

二是立法思路要以正确的科学立法理论作为立法指导思想,以刘强教授等上海政法学院社区矫正研究中心学者形成的社区矫正理论为立法指导思想。

三是立法思路要坚持民主公开原则,集思广益,吸收那些接地气、有真知灼见的专家学者参与到社区矫正立法工作中来,切实解决社区矫正刑罚执行的体制问题和刑罚执行机关无执行权的实际执法问题和让社区矫正立法实践逐步推进“完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制”的中央司法体制改革精神落实。

希望正式立法中立法机关本着依法,严谨,科学,民主的精神和落实中央司法制度改革的高度政治责任感,完善草案中用治安行政处罚替代刑罚处罚,刑罚执行体制被分割,刑罚执行机关执行权限不足等法律问题。希望社区矫正法立法作为一部助推中国司法体制改革立法大门的里程碑式的善治良法,推动我国治安管理处罚法,刑法,刑诉法中部分过时的与中央要求的“完善刑罚执行制度,统一刑罚执行体制"不吻合的法律规范修改,这同时也是立法者对十八大四中全会要求“对不适应改革要求的法律法规,要及时修改和废止"的坚定回应,从立法层面全面保障和促进司法体制改革进程完善化。尽快推进中央期望的“优化司法职权配置,健全公、检、审、司各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制” 改革任务完成。


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