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浅谈司法所双重管理的实践问题(危攀攀)

发布时间:2019-06-19 06:24:30     访问量:173

 作者:危攀攀

 一直以来,笔者听到基层司法行政工作人员呼声最高的要求是希望能够取消司法所双重管理体制,他们认为此体制不科学、不合理,是工作难做、成绩难显的症结所在。笔者通过对司法所双重管理现状思考及总结同仁们的看法写下此文,谈谈双重管理体制的实践困难。

人员力量与所应发挥的作用不相适应

 司法所人员力量薄弱的问题自几年前起已得到了上级的重视和倾斜,上级不断通过增设基层编制、年轻干部沉淀基层等手段充实司法所工作队伍。但此举治标不治本,全国并未实现每个司法所配备一名正式专职工作人员,无人所、一人所的情况普遍存在,如遇到工作人员出差、培训、借调、休假,或者女性工作人员怀孕、生产等情况,一人所也极易变为无人所。为此司法所的日常工作难以开展,甚至部分工作无法规范,例如审前调查、训诫谈话、走访记录等本该二人以上才可进行。

 在实行双重管理体制的情况下,乡镇(街道办事处)人民政府部门普遍将司法所作为当地政府机构的组成部分,要求司法所从事政府的中心工作,司法所频繁地配合政府工作,甚至将政府日常行政工作作为主业,毫无疑问会极大地影响他们正常地开展司法行政相关业务。实践中司法所却往往不敢对当地政府提出意见,反映双重管理应该是以司法局为主的管理体制,因为司法所工作人员的人事考核、工资福利、出差报销、办公费用和办公场所都要由当地政府负责,试问谁敢对自己的“衣食父母”表现出不满。其次司法所所长在乡镇是被列为列席班子或者普通干部,政治身份在乡镇属于中下流,为了能够在人事考核中得到优秀,能够在提拔审核中脱颖而出,司法所所长往往会积极表现自身的政府行政工作能力,久而久之便会忽视司法行政工作。

设施与设备建设与新形势不相匹配

 据笔者了解,全国存在不少司法所的装备、设施建设落后,尤其是办公场所、交通工具及办公装备等方面存在的困难和问题十分突出。办公场所方面,无房、危房的情况实属平常,司法所既是司法所又是综治办公室还是乡镇办公室或者其他,极大地拉低了司法行政机关的社会形象,更别提设置独立宣告室、调解室、报到室。交通工工具方面,司法所工作人员处置突发性矛盾纠纷、审前调查、上户走访主要是依靠私人的交通工具,使得一些司法所工作人员怨言极大。办公装备方面也严重匮乏,不利于司法行政信息化、高效化发展。即便上级给司法所投入了大量的资金建设设施与设备,这些新装修的办公场所、新购买的执法设备、新配置的交通工具也极易被当地政府慢慢“侵蚀”,新司法所办公室门口的司法所牌子旁边可能会逐渐添加综治、纪检、扶贫、计生等与司法行政无关的牌子,新电脑、空调、摄像机、数码相机、劳动工具可能会转移到政府办公室内,新交通工具可能会成为政府工作人员的下乡专车。

司法所工作人员法律业务素质难提升

 如果司法所将自己认为是当地政府一部分,那在开展各项司法行政工作的同时,必然会更重视和服从政府的布置,遇到有关司法行政工作的重大问题及重大改革措施会更积极主动向政府请示报告而非上级司法局。虽许多地区认为这样把司法行政工作同党政的中心工作紧密联系起来可以更加有效地服务基层改革发展和稳定大局,但乡政(街道)政府作为一个小政府,其职能繁杂,做不到样样精通,司法所在其领导或指导下开展司法行政工作取得的效果必然不如以司法局为主导的情况下突出。另举派出所为例,同为基层政法派出机构,派出所没有双重管理体制,却很好地做到了与乡镇(街道)政府各司其职、优势互补、协作联动,其维护基层社会稳定、保障法律正确实施的作用让政府高度重视,并全面配合。如果司法所切实发挥好社区矫正、安置帮教、人民调解、普法宣传等职能优势,是否可以做到如同派出所一样。

 今年5月9日,司法部向社会公布《司法所条例(征求意见稿)》及其说明,征求社会各界意见。笔者注意到,《司法所条例》(征求意见稿)第三条[管理体制]明确规定,司法所是县(市、区、旗)司法局派出机构,实行县(市、区、旗)司法局和乡镇人民政府(街道办事处)双重管理、以县(市、区、旗)司法局为主的管理体制。这意味着双重管理体制仍适应新时代、新形势,可以强有力地加强司法所建设,受双重管理体制的司法所的比例将由当前88%变为100%。但无论双重管理体制是弊大于利还是利大于弊,都希望各位同仁能够理性看待,不消极对待、不抱有抵触,上层的站位更高、谋划更远,目前各基层司法所所要关心的是如何才能够有效所克服事多人少的客观问题,如何才能够在当前条件下充分发挥主观能动性,如何才能够在规范执法、服务群众、维护和谐稳定中发挥不可忽视的作用。


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