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关于社区矫正管辖的实践与思考

发布时间:2018-10-11 09:24:56     访问量:50

 作者:周芳传    刘光莹

随着经济社会的发展,社区矫正工作实践中社区服刑人员人户分离、人员迁徙等情况多发,时有社区服刑人员由于无法就业、无法与家人团聚等原因宁愿到监狱服刑也不愿回户籍地开展矫正的极端案例被媒体披露,深挖这些案例的成因主要是没有最优化社区服刑人员的矫正管辖造成的,所以社区服刑人员的管辖对社区矫正的工作开展具有特别重要的意义。现结合十堰市郧阳区社区矫正管辖的工作实践浅谈如下认识。

一、社区矫正管辖的概念与内涵

所谓社区矫正管辖就是指被确定适用社区矫正的人员应该由何地的矫正机构负责开展社区矫正,广义的管辖还包括居住地变更等。

二、《社区矫正实施办法》中关于管辖的规定及涵义

《社区矫正实施办法》第四条、第五条(内容略)的规定,明确了社区矫正对象的调查及矫正均由其居住地社区矫正机构管辖,而确定社区矫正管辖的主体是人民法院等社区矫正决定机关,该规定既赋予社区矫正决定机关确定社区矫正管辖的权力,更课以其核实居住地,进而根据居住地确定管辖社区矫正机构的义务。

三、十堰市郧阳区的工作实践经验及存在的问题成因解析

近年来,十堰市郧阳区社区矫正局严格按照《湖北省社区服刑人员矫正接收执行标准》的有关要求办理社区服刑人员接收。

一是认真核实社区服刑人员的居住地、工作、生活等情况,并做好证据收集、固定,对经核实居住地不在本辖区的社区服刑人员一律退卷并函商决定机关建议变更刑罚执行地。2017年5月至2018年9月,十堰市郧阳区社区矫正局共收到各类社区矫正决定机关签发的委托调查函、社区矫正执行文书440件,共涉及调查对象和社区服刑人员440人次,其中接收234人次;调查核实收集有关证据材料后向有关决定机关发函退卷206件次,共做退卷处理206人次,退卷率46%以上,其中退卷成功200件次。

二是按照善意原则确定社区服刑人员的管辖,接收户籍地不在本辖区,实际居住地、工作在本辖区或者在本辖区开展矫正更利于其教育改造的社区服刑人员18名到本辖区开展矫正。

三是从方便社区服刑人员工作生活出发,加强与外地社区矫正机构的协作,结合社区服刑人员的情况变化适时办理居住地变更等事宜。同期,居住地变更出本辖区社区服刑人员7名,接收外地变更到本辖区的社区服刑人员4名。通过努力,构建了依法接收、有序流动的社区矫正管辖工作格局,有效防范了执法风险,为社区矫正工作依法有序开展打下了基础。

从工作实践来看,存在退卷率较高、管辖权异议难以处理、社区服刑人员流动不畅等实际问题。问题产生的原因:

一是人民法院等决定机关由于工作繁忙等原因,没有认真开展居住地核实工作,往往按照户籍地一签了之,而户籍制度做为计划经济时期社会管理的手段在已经确立市场经济体制的今天已经明显不适应经济社会的发展,致使退卷率居高不下,在社区矫正机构执法力量薄弱的背景下,给社区矫正机构带来大量不必要的调查核实工作,既增加了工作压力,也造成社会资源的极大的浪费。如2017年5月至2018年9月仅郧阳区就调查制作退卷卷宗206卷,社区矫正机构疲于应付。

二是各地社区矫正机构沟通不畅、协作不够、部分工作人员大局观不够等。造成部分案卷已经做了充分的调查并有充足的证据支持退卷后,但居住地社区矫正机构仍然设置各种不合理条件拒绝接收,导致无法最优化确定社区服刑人员的管辖机构,为社区服刑人员的教育改造埋下了安全隐患。如郧阳区某镇李某在某直辖市开办木业公司多年,其犯罪被判处缓刑后,其实际居住地不接收其到该地接受矫正,其被迫回户籍地接受矫正,其为经营的木业公司正常运转,不得不将该公司法定代表人变更为其母亲,由其通过电话遥控维持该公司正常运转,给其工作,生活造成了极大困难;再如刘某及其家人在陕西省某市工作生活多年,郧阳区社区矫正局接到刘某执行文书核实有关情况退卷后,其实际居住地社区矫正机构仍然设置不合理条件拒绝接收,其被迫回户籍地接受矫正,由于文书传递等原因而判决法院又拒绝根据实际情况变更其矫正起止时间,不但使刘某在矫正期间面临家庭妻离子散、无法就业的实际困难,而且超期报到40余天,既埋下了安全隐患,又失去了社区矫正工作必要的严肃性。

三是缺乏管辖权异议的救济制度安排,对居住地应该接收而拒绝接收的社区服刑人员,决定机关除了以收监执行为由胁迫其回户籍地接受矫正外,没有法定的处理途径。如前述刘某郧阳区社区矫正局依法做退卷处理后,其居住地社区矫正机构也拒绝接收,造成其工作、生活的实际困难,且矫正期间已超期的不严肃状况却没有救济途径。

四、社区矫正管辖工作的思考

通过郧阳区的工作实践,发现的问题隐患值得深思。这些问题产生的原因除了个别工作人员工作责任心不强,思想僵化,地方本位主义等问题外,立法滞后,对管辖规定不明确,管辖异议的处理法规的空白等问题更值得深思。现提出如下建议供参考。     

一是完善社区矫正管辖方面的立法。从立法上明确以有利于社区服刑人员工作、生活、教育改造的善意原则确定社区矫正的管辖,让有关机构在确定社区矫正管辖时有法可依;对户籍地和居住地社区矫正机构都不愿接收的,应由决定机关逐级层报至共同的上级社区矫正机构同级的决定机关函商共同的上级社区矫正机构指定管辖;对确定适用缓刑类的社区服刑人员刑期起止增加变通规定,便于人民法院根据个案实际情况进行适当调整,以维护刑罚执行的严肃性。

二是全国社区矫正机构要牢固树立总体安全观,消除地方本位主义的不良倾向,不得设置任何不合理的条件,确保每一名社区服刑人员都能最优化的确定管辖,维护社区矫正工作的总体安全稳定。

三是严格工作责任追究。人民法院等社区矫正决定机关要建立社区矫正确定管辖的考核制度,明确社区矫正案卷的退卷率等考核指标,用考核制度督促办案人员履行工作责任;对社区矫正机构做退卷处理的,要用公函的方式说明退卷理由并附相关证据,对无正当理由拒不接收的要追究责任单位和责任人的责任等。


作者介绍:周芳传,湖北省十堰市郧阳区社区矫正局负责人;刘光莹,湖北省十堰市郧阳区社区矫正局干部。   


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